试论土地承包经营权流转制度及其完善.pdfVIP

· 156· 管理论坛 试论土地承包经营权流转制度及其完善 张洪涛 矫 日洲 (鹤岗市国土资源局，黑龙江 鹤岗 154101) 摘 要 ：从四个方面浅谈一下土地承包经营权流转制度及其完善。 关键词 ：土地承包经营权；流轻制度；完善 1土地承包经营权流转的必要性 的农民之间；其次，农民作为一个理性经济人，能够寻求 自身利益最大 第一，推动农业市场化、产业化的需要。在社会主义市场经济体制 化，当然会通过趋利弊害的原则来对其面临的一切机会和 目标及实现 下，市场是配置资源的基础，土地作为最基本的生产资料也不例外。将 目标的手段来进行优化选择。再次，随着市场经济和社会保障制度的建 土地承包经营权的流转引入市场，通过市场机制实现土地承包经营权 成，农民与土地的关系也愈显松散，农民完全依靠土地的现象也越来越 的流转，是农村社会主义市场经济历史和逻辑的必然发展 而我国目前 少，况且我国的经济发展势态也比较乐观，农民大规模的逆转现象也极 采取的是 “一人一亩三分地”的种田模式，这种模式促使了农村土地的 少可能发生。若限制土地承包经营权的转让，对土地的流转制度的建构 小规模经营，阻碍了现代化生产方式的利用 ，也与农业的产业化不相适 无疑是个绊脚石。 应。若允许土地承包经营权 自由进入市场，大规模地集中土地进行农业 32出租。出租是承包人将其承包的土地租给他人 (既可以是本集 产业化经营，必将从一定程度上推动农业的市场化、产业化。第二，使土 体经济组织以内的成员也可以是集体经济组织以外的人员)经营，但自 地利用率达到最大化的需要。由于我国农村土地属于集体所有，农民无 己仍保留土地承包经营权人的法律地位，仍与发包方保持承包合同关 法成为土地的所有者。农村土地制度的核心就在于如何对其进行高效 系，承租人根据同承包经营权人的租赁合同享有权利，承担义务，不是 的利用，使土地的使用价值最大限度的发挥出来。若允许土地承包经营 物权法上的主体。出租主要适用于承包经营权人暂时脱离或无力进行 权发生流转，则能促进擅于以土地谋生的经营者获得更多的土地，而欲 农业生产经营，但又不想放弃其土地承包经营权的情况。承租双方可以 另谋出路的农民也可以放弃 自己的土地，找到更适合 自己的选择，从而 对租金、期限、权利义务等进行协商。由于其有较大的灵活I生，在农村的 促进土地从低效利用向高效利用的转变。若使农民固守各自的土地，则 土地流转中占有比较大的比例。 不仅不利于实现土地的使用价值，也不利于农民生活水平的提高。第 3．3互换。互换是指为方便农户耕种与集体管理，或发展专业生产， 三，加快城镇化步伐的需要。从农业国转变为工业国是我国产业发展的 农户之间对属于同一集体经济组织的承包土地经营权进行的交换。互 一 个 目标，降低农业人口比例，加快城镇化进程，是我国农业工作中的 换同转让相类似，实际上是一种相互转让，但与转让不同的是，农户进 — 个重点，土地承包经营权作为我国农民的一项重要的财产权，如果限 行土地承包经营权互换时，各承包人不解除与集体经济组织的合同关 制其自由流转，则会将农民束缚在土地上，即使有更好的出路，他们也 系，仍然按照各 自原来的承包合同分别向原发包方履行义务。互换作为 会担 对土地的处置问题。此外，还易导致土地抛荒的现象，只有将土 集体内部土地承包经营权流转的方式 ，不仅成本低，交易便捷 ，且方便 地承包经营权作为农民实实在在的资本，允许其 自由流转 ，使农民更好 土地经营，更为建立统一规划的土地经营区起到了举足轻重的作用。 地利用这一资本放心地进城务工，在城镇安家落户，从而也有利于加快 4完善土地承包经营权流转的措施 我国城镇化的进程。 4．1通过对受让人主体资格的界定进行规范。首先 ，受让人必须是 2我国目前土地承包经营权流转现状及其弊端 具有从事农业生产经营自然人或其他组织。只有具有从事农业生产经 2．1无偿流转 占多数。在土地承包经营权进行流转的过程中，需要 营的人才能根据市场的变化而适时地进行土地劳作，才能保护和合理 遵循的一项基本原则就是有偿的原则。实行有偿流转的依据在于原承 利用土地资源，不会对