论中国城镇化道路创新_刘文俭.pdfVIP

2010 年第 9 期 经济众说 论 中 国 城 镇 化 道 路 创 新※ ○ 刘文俭 金 花 建国以来，我国城镇化经历了几个跌宕起伏的发 较大的城乡差距进一步拉大，激化城乡矛盾、影响社 展阶段，经过长期的艰难探索，逐步形成了具有中国 会稳定，最终必将导致社会动荡、经济衰退。因此，通 特色的城镇化道路，城镇化发展取得明显成效。到 过大中小城市的共同发展，有利于形成具有辐射带动 2050 年左右，我国将初步完成城镇化，由农业人口占 作用的规模城市，为区域城市群和城市组团的形成奠 多数的农业国转变成以非农业人口占多数的工业国。 定基础。同时，小城镇的发展也是必要的，一方面小城 这一转变是一个巨大的质的飞跃，而城镇化就是这一 镇是农民进入城市的过渡载体，有利于提升农民生活 [1] 飞跃的量的积累过程 。随着我国改革开放的不断深 水平和生活质量，提高农民素质，确立农民进城意识； 入，户籍制度、教育体制、社会保障体制等方面的改革 另一方面，小城镇能够有效缓解大中城市的人口、就 也将不断深化，未来我国城镇化发展的路径创新与选 业、环境等压力。因此，突破省域行政区划的限制，走 择将决定我国城镇发展的速度和质量，也是摆在我们 大中小城市协调发展的道路，是我国城镇化发展的必 面前的一项重要而艰巨的课题。结合中国改革开放以 然路径。 来的城镇化实践，我们认为，中国城镇化的路径创新 二、城市郊区与村镇的城镇化路径创新 可以从不同角度和层面进行探索。 我国农村地域广阔、人口众多，因此，村镇是我国 一、国家与省域层面的城镇化路径创新 城镇化发展的重点，也是社会主义新农村建设的着眼 当前和今后一段时期内，是我国城镇化与城镇发 点。村镇建设的快速、健康发展，不仅使村镇面貌发生 展的重要机遇期。能源制约、环境恶化、城乡二元结构 显著变化，也会不断提升城镇功能，从而促进城镇化 以及城乡关系不协调、城镇化区域差距较大、省域间 的发展。城市郊区是城乡的结合部，是城镇化发展的 的行政管制过大是制约我国城镇化健康发展的障碍 重要组成部分和前沿地带。近年来，随着我国城市规 性因素。因此，在国家与省域层面上应积极拓展思路， 模不断扩大，城市外延不断扩张，城市郊区不断拓展， 谋划城镇化发展的新途径、新方式。特别是在遵循城 一些与城郊相邻的村镇有了新的发展路径，形成了与 镇化发展基本规律的基础上，要分析集聚经济效益、 城市关联度较强的连绵带，一些村镇成为城市的辐射 规模经济效益和区位经济效益等对城镇化发展具有 区、卫星镇，成为城市组团发展的重要因子，为进入城 重大作用的经济规律，结合我国国情，坚持大中小城 区奠定了基础。对于地缘位置优越的村镇，特别是城 市和小城镇协调发展，构筑城市群网络体系，不断提 郊村镇的城镇化发展，应积极借助优势，加快推进。政 高城镇综合承载能力和城镇化水平，走具有中国特色 府要在培育村镇支柱产业、创建企业园区、商贸体系 的城镇化之路。我国的城镇化发展，面临的第一个难 建设、环境综合治理、推进基础设施建设等方面给予 题就是人口的省域内流动，要实现农业人口向非农业 其大力支持，与城市工业化发展形成梯级、互补或产 人口的转移，需要大中小城市和小城镇来共同分流。 业协作态势，优化村镇产业结构，加快其城镇化步伐， 只发展大中城市，容易形成城乡的巨大差别，使原本 形成城市郊区与村镇城镇化的协调发展，以提升区域 本文系国家行政学院系统合作基金招标课题《统筹城乡发展与城镇化路径创新研究》 的阶段性成果之一（课题编号： ）。 ※ 08JJKT103 23 经济众说