论中央与地方财政转移支付关系的法律调控.pdfVIP

29 2007年11月 现代法学 Vd No6 LawSeience Nov．．2007 第29卷第6期 Modem 立章编号：1001—2397(2007)06-0056—13 理论思考 论中央与地方财政转移支付关系的法律调控 张道庆 (河南财经学院法学院．河南郑州450002) 摘要：财政转移支竹是中央与地方财政关系的重要构成内客，它有兢协调中央与地方的财政关系。从不同的 角度分析．中央与地方财政转移支竹表现出再分配性、无偿性、赠与性、间接调控性等多重特点。中央与地方财政转 移支付的目标、形式、数额和附加条件，都是财政转移支付法调控的重点。我国正在制定《财政转移支付法》，应针对 财政转移支竹法调控的重点和我国中央与地方财政转移支付存在的问题，确立转移支付的目标，规范转移支付的形 式．优化转移支付资金的计算确定方法和附加条件的设定。 关键词：中央与地方关系；财政转移支什关系；法律调控 中囤分类号：DF4| 文献标识码：A 财政转移支付关系是中央与地方财政关系的重 权而让渡中央财政收入，并实现中央政府的宏观调 要内容之一，它对中央与地方财政收支的划分起着 控目标。从不同的角度分析．中央与地方财政转移 平衡与协调作用，并使分权型财政体制下的中央与 支付表现出多重性质。 地方财政联结为具有内在联系的统一整体。中央与 首先，从社会分配的过程看，中央与地方财政转 地方的财政转移支付关系离不开法律的调控，法律 移支付属于再分配的范畴。中央与地方之间的初次 调控是实现中央与地方财政转移支付关系科学化和 分配，是通过分税制立法在它们之问进行税权划分 规范化的保障。我国正在起草《财政转移支付法》， 实现的。但是，由于中央与地方税权划分与事权划 在这一背景下研究中央与地方财政转移支付关系的 分遵循各自的原则，致使中央与地方税权与事权不 法律调控问题，具有重要的理论意义和现实意义。 能完全一致，容易造成中央与地方之间初次分配出 现不公平。而通过中央向地方进行的财政转移支 一、中央与地方财政转移支付的法律性质 付，正是在中央与地方进行初次分配的基础上，按照 纵向财政能力差异与均等化目标要求所进行的再分 中央与地方财政转移支付，属于政府间财政转 配。以解决初次分配不公平问题，并间接调节中央与 移支付，其目的是中央政府为解决中央与地方之间 地方行使财权的能力。中央政府与地方政府权力的 的财政纵向不平衡和地区之间的财政横向不平衡问 大小，主要取决于它们实际所能支配的财政资源。 题，进而满足地方政府完成地方事权和中央移交事 通过转移支付制度调整中央与地方的财政收入，实 现中央与地方财政收人的重新分配，实际上起到了 重新划分中央与地方财权与事权的作用。 收稿日期：2007一07一09 其次，从转移支付的本质看，中央与地方财政转 作者简介：张道庆(1964一)，男，河南渐川人，河南财经学院法学