论中国社区服务前十年的发展轨迹_田华.pdfVIP

理论月刊 年第 期 理论与实践 2007 11 论中国社区服务前十年的发展轨迹 田 华 (云南行政学院 公共管理教研部,云南 昆明 ) 650000 摘要:中国社区服务经历了从福利服务到区域社会性服务、从区域社会性服务到社区服务业、从社区服务业 到社区公共服务三个大的发展和转折时期。在社区服务前十年发展过程中,经历了初期的探索阶段,积累了经 验,也走了一段弯路。 关键词:社区服务;社会服务;发展轨迹 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) C912.8 A 1004-0544200711-0087-03 从1987年初民政部第一次公开提出“社区服务”概念 展初期实际工作者对这个范畴的理解,也基本上勾划出社 至今,中国社区服务已经走过二十年,经历了三个大的发展 区服务的基本特征和属性,即区域性、福利性、群众性、服务 和转折时期。即 年 年从“福利服务”到“区域社 性、互助性。在 年的《居民委员会组织法》中正式采用 1987 -1991 1989 会性服务”时期、 年 年从 “区域社会性服务”到 了“社区服务”的概念,提出“居民委员会应该向居民提供社 1993 -1998 “社区服务业”时期及 年至今从“社区服务业”到“社区 区服务”。 年 月,民政部在杭州召开了全国城市社 1998 1989 10 公共服务”时期。在社区服务前十年发展过程中,经历了初 区服务工作经验交流会,交流了两年来城市社区服务工作 期的探索,也走过一些弯路。 的基本经验,会议提出当前和今后一个时期发展社区服务 的主要任务。1990年开始实施的《城市居民委员会组织法》 一、从 “福利服务 “到”区域社会性服务”( 第四条规定:“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活 1987 年—1991年) 动”。1991年再次在北京召开了全国社区服务工作研讨会, 世纪 年代中期,改革开放给计划经济体制下的 就社区服务的内涵和外延、地位和作用等问题从理论上进 20 80 城市社会福利制度带来一系列冲击, 年第 次全国民 行了探讨。界定了社区服务的本质是社会福利工作,主要内 1983 8 政会议前后,民政部开始酝酿城市社会福利工作的改革,提 容包括老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务、便民利民 出了国家和社会力量相结合,采取多种形式办社会福利事 服务。由此,中国的社区服务事业进入了推广和普及时期。 业的新思路。 年社会福利事业杭州(漳州)会议和 可见,社区服务的提出和研究在中国并不是自发行 1984 1985 年全国社会福利生产大连会议,把建设社会化的社会福利 为,而是与政府的城市社会福利改革紧密相关,并成为其重 制度列为城市民政工作的重点,其中的一项重要措施就是 头戏。对政府和企业职能错位的纠正是社区服务兴起