科举制与近代英国文官考任制度的形成.pdfVIP

·研究前沿· 科举制与近代英国文官考任制度的形成 □ 田晓蕾 西方文官考选制是政府制度中不可或缺的组成部分， 级要按照三权分立原则改造国家机器的开始，也是政务官 也是西方国家较为典型，较为完备的一种选才用人制度。 和事务官的最早分野。 [1] “英国作为西方文官考选制的鼻祖”，在整个西方文官考选 19 世纪后，英国两党制日益成熟，内阁开始由在竞选 体系中占据重要地位。孙中山曾说“现在各国的考试制度， 中获胜的政党组成，于是哪一个政党在竞选中获胜上台执 差不多都是学英国的。穷源溯流，英国的考试制度原来还是 政，就把各种官职作为 “胜利果实”，进行公开分赃，分给他 [2] 从我们中国学过去的。”因此，谈到英国文官考选制的形 们支持者。所以每次执政党的更替，都要引起政府人员的大 成，不能不对中国的科举制度提上重重一笔，鉴于这方面的 换班，使政府工作混乱。可见，无论早期的国王任用官员的 研究并不多见，本文拟从史料出发，简要评述科举制对英国 制度还是后来政党间的官员分配的制度都存在极大的弊 文官考选制的形成所起到的推动和影响作用，并据此提出 端。一个是营私舞弊，买卖官职使无功受禄的现象盛行，政 一定思考。 府腐败工作效率低下。另一个是执政党更替，国家工作人员 大换班，造成政府行政事务处理缺乏稳定性和政策的连续 一、英国文官制度的历史和发展 性，严重地阻碍资本主义的发展。正是在这样的背景下，改 虽然“文官”一词在英语中早已有之，但在17 世纪中叶 革文官选用制度，采取更为合理的方式选择官员，使政府的 以前，英国是个封建君主制的国家，国家集立法和行政于一 工作更为高效和具有稳定性被提上日程，英国近代文官考 身，官员的选任也由国王直接挑选，官吏的升迁也主要凭借 选制度开始了它的形成之旅。 门第出身和对国王的忠诚。资产阶级革命后，这样的情况发 生了一定改变。资产阶级君主立宪制的确立，使得资产阶级 二、科举制在英国的传播和影响 议会成了最高权力机关，国王为首的行政系统几乎崩溃。议 1569 年．葡萄牙传教士克鲁兹出版的《中国游记》一书 会成立了几个专门的委员会，雇用专职人员管理政府事务， 曾对中国通过科举选拔官员的做法大加称赞，该书在1577 从此出现一批为国家服务，领薪的职业管理人员，这是文官 年由英国人理查德·威尔翻译成英文，中国的科举制度第一 [3] 和文官体制的最初萌芽。但由于革命的不彻底性，国王依然 次在英国的刊物中出现 。其后的 1583 年，另一个葡萄牙修 把持着官员的主要任用权，恩赐制继续着它在官员任用中 士冈萨雷斯·多萨出版的《伟大的中国》一书详细介绍了中 的统治地位。国王为了恢复失去的封建专制统治，便利用手 国科举制的中第考试方法和内容。此书在罗马出版后，很快 中的权力，大肆封官许愿，拢络人心，扩大自己的势力。所以 被译成英文，在欧洲广泛流传，引起英国社会对中国政治制 不少昏馈无能之辈在国王的庇护下也在政府中谋得了一官 度的关注。十七世纪初英国牧师珀切斯的亚洲游记《续哈克 半职。可以说，在英国资产阶级革命胜利初期，擅自任命官 里特或珀切斯的朝圣》一书中，更是对中国的科举制度进行 吏，卖官弩爵的现象司空见惯。政治，丑闻屡见不鲜，政府声 了详细的记载，书中非常详细的介绍了整个科举制的运作 名狼籍。那时，财政，税务和邮政部门的官员握有重权，他们 过程，包括考生要需通过哪些考试，逐步获取更高一级的参 便成了国王和封建贵族营私行贿的主要对象。新兴的资产 考资格，主要的考试内容，考试形式等，同时，此书将科举制 阶级认识到，这种官吏制度阻碍资本主义的经济发展，不适 度评价为“无论身份地位，对所有人一视同仁的一种高效而