巴西约束财政责任法.pdfVIP

锯所研宪寿考2009年第43期(总第2243期) 府自愿颁布约束地方的财政责任法起到示范和 慎的案例，由于各州在宪法上太过独立，联邦政 带动作用，如印度和阿根廷。 府无法实行自上而下的财政责任法，而只能通过 各国财政责任法具体实施情况也不相同。 金融部门的新融资框架条例来激励州政府实行 巴西各级政府实施同·部财政责任法，它既制定 财政谨慎。阿根廷国家法律对年度赤字、经常性 了事前规则也采取了事后法律惩罚措施，以巩固 支出和全部公共债务都有明确限制，并要求实行 执政者在财政谨慎性方面达成的广泛共识。哥 中期预算，建立稳定基金。联邦财政责任法强调 伦比亚是一个各地方政府享有自治权的统一国 制定事前规则，但是对各省缺乏强制执行力，没 家，已经颁布了多部法律约束地方政府借款，并 有普遍推行措施。加拿大没有国家层面的财政 颁布了明确的财政责任法，从制度上保证实现国 责任法，但与其他国家相比，加拿大省级政府有 家财政平衡的政策目标。该国的财政责任法增 很多收入自治权和很大支出职责，为提高其市场 加了对地方政府的事前控制，还建立了财政透明 信誉，大部分省已经通过了自己的财政责任法。 度要求和问责制以加强财政谨慎行为。墨西哥 印度一些州已经颁布了财政责任法，正在研究建 是一个尚未考虑颁布财政责任法而维持财政谨 立国家层面的财政责任法。 约束地方的财政责任法：巴西 巴西在2000年5月颁布了财政责任法，现于本州发展的项目，而不考虑政党利益。很少有 将有关情况介绍如下： 州能够通过强大的政党来控制立法选举。另一 一、宪法背景j 方面，由于州长对来自本州的联邦议员有重要影 1982年，巴西恢复州长民主选举制度，成为响，而且这些议员们在当政期间，更换政党司空 联邦制国家；1985年首次民主选举了市长；1986见惯，所以无论他们属于哪个党派，州长们都有 年民主选举了议会；1988年制定了新宪法；1989权力阻碍或推进总统方案的实施。此外，巴西各 年举行了首届总统直选。在向民主制转变的过 州在参议院拥有同等席位，而在众议院代表人数 程中，巴西地方政府先于联邦政府拥有合法的民 则有最低标准的限制，这种制度设计使得人口较 主权利。 。 少的州比人VI较多的州具有更大的人均代表权。 在巴西，地方政府左右着政党，并在一定程 二、政府间财政关系基本框架 度上制约着总统。巴西党派林立，纪律松弛，效 在巴西，地方政府虽然拥有较大的财权，但 忠本州利益的联邦议员往往联合起来支持有利 政府间职责划分不清。1988年新宪法赋予了地 万方数据 11 锯轩研宪考考2009年第43期(总第2243期) 方政府很多自治权和财权，各州拥有了最佳的税 者；三是债务救助使外国和私人都愿意贷款给地 基(增值税)，同时也在联邦税收收入分享性转 方政府，最终使联邦政府承担债务清偿责任。由 移支付上获得了较大的发言权。然而，无论宪法 于协议存在上述缺陷，地方政府只为其草率的举 还是后来的相关立法都没有对地方政府的大部 债行为承担有限责任，债权人也几乎没有受到任 分支出责任作出明确界定，这就为地方政府自行 何损失，因此，在20世纪90年代早中期，地方政 决定其职责范围留下了较大的自由裁量空间。 府都未曾考虑过债务重组协议中的事前控制 此外，州与州之间也存在着不平衡。财政困 条款。 难以及人数较少的州有时会以某种方式联合起 尽管偿还债务是各州政府的法定义务，但实 来对付少数富有的较大的州。巴西联邦政府的