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学校管理策略 学校制定规章制度应注意的问题 1 2 许丽艳，李开发 （北京教育学院，北京 ； 北京市教育委员会，北京 ） 1. 100000 2. 100000 摘 要：学校在行使自主管理权时，要依据规章制度进行管理。学校制定规章制度应注意依法管理、以人为 本、结合实际、高效便民、诚实守信、注重程序、跟踪评估等问题。 关键词：学校规章制度；依法管理；以人为本；注重程序；跟踪评估 中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1009- 010X（2009）08- 0018- 03 学校在行使自主管理权时，需要依据规章制度 项规章制度，也无权裁决“谁向谁”赔偿医药费。依据 来进行管理。但学校制定规章制度时应当注意哪些 我国相关法律规定，人体伤害案件的医药费赔偿处 问题呢？笔者认为，学校制定规章制度应当注意依法 理有三种解决途径：一是通过双方协商，在双方自愿 管理、以人为本、结合实际、高效便民、诚实守信、注 的基础上确定赔偿数额；二是请求第三人调解，在双 重程序、跟踪评估等问题。下面谈一下粗浅的看法。 方自愿的基础上确定赔偿数额；三是由法院判决确 一、关于依法管理问题 定赔偿数额。可见，除了双方自愿平等协商之外，只 党的十五大和1999 年宪法修正案确立了“依法 能由法院作出判决，其他任何单位都没有裁决权。又 治国，建立社会主义法治国家”的基本方略。 年 如《某某学校关于学生课堂纪律的若干规定》中第 2004 5 国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。教育 条规定：“学生上课时交头接耳或调皮捣蛋的，学校 部相继出台了《加强教育法制工作的意见》、《加强依 视情节轻重，罚款 元至 元。”第六条规定：“破 10 50 法治校的实施意见》、《依法治校示范校评估标准意 坏学校教室墙壁清洁，在墙壁上乱写、乱画、乱踩或 见》等文件。 目前，学生、家长的法律意识越来越强， 打球，赔偿损失，罚款 元。”这种规定同样无效，因 50 要求依法管理的呼声也越来越高，依法管理的观念 为《中华人民共和国行政处罚法》明确规定罚款属于 已为广大公众所认可并接受，实为大势所趋。这就要 行政处罚，学校不是国家行政机构，没有资格设定行 求学校制定规章制度时注重并坚持依法管理的理念 政处罚，也没有资格实施行政处罚。 和做法。依法管理理念要求学校在制定规章制度时 2.不抵触原则。即学校制定的规章制度不得与 应当遵循两个原则。 法律法规和上级行政机关颁发的规范性文件的基本 1.职权法定原则。即学校有权制定这项规章制 原则、精神及具体条款相抵触，而必须与法律、法规 度。从理论上讲，学校制定规章制度的权力来源于法 及上级政策文件保持一致。例如，某省教育厅有关学 律法规的授予，尤其是制定对教职员工、学生具有限 生管理的文件规定：“中等专业学校学生无故累计旷 制性影响的文件时，必须有法律、法规或规章的授 课超过 天的，学校可以对学生做开除处理。”而 30 权。下面让我们看几个越权制定规章制度的例子。例 《某某中等专业学校关于学生纪律处分若干规定》规 如，《某某学校关于学