基于生均经费预算制度下的高校财务战略.pdfVIP

第22卷第2期 教育财会研究 2011年4月 V01．22No．2 STUDIESOF兀NANCEANDACCOUNlrINGINEDUCATION Apt．2011 戮务管理铷糕 基于生均经费预算制度下的高校财务战略 杜景顺 (沈阳农业大学计划财务处，辽宁沈阳 110866) [摘要] 全面推进实施生均经费预算制度改革是政府引导和促进高校加强管理的重要举措， 也是政府对高校财政供养评价机制改革的必然趋势。高校应-3以改革为契机，树立大学经营意识 和战略理财观，进一步加强财务管理，优化教育资源配置，做好开源节流工作，为学校健康持续发展 提供财力保障。本文重点从六个方面提出新形势下高校的财务战略。 [关键词]生均经费；预算制度；高校财务战略 在贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划 下划经费基数不一致、扩招规模不同等因素影响，造 纲要》，加大财政教育投入，完善投入机制，加强经费 成同类院校间的财政拨款差异较大，形成了事实上 管理和高等教育办学规模进入相对稳定时期的背景 的不公平，要求通过预算分配政策来加以调整。三 下，2011年1月7日，《辽宁省普通本科高校生均经是原来的经费分配体制在制度上没有体现承担高校 费预算制度实施方案》颁布实施。《方案》中明确了 培养成本的概念，即没能对提高高校办学效益形成 生均经费预算制度是指以全日制在校学生数为依 有效推动，客观上造成人员经费支出与直接用于教 据，以生均综合定额为标准核定高校收支的预算管 学支出的不合理配置，同样要求通过预算分配政策 理制度。政府通过建立与我省高等教育事业发展相 来体现财政资金导向作用。四是通过综合定额来解 适应的高等教育财政投入政策，实现投入导向突出， 决高校经费差异问题，涉及收费政策调整问题，而易 分类支持，建立以绩效为导向的激励机制，对高校财 受到国家政策的制约。五是促进高校构建精细化财 政投入的绩效进行监测和评价，支持和促进省属高 务预算和管理体系，科学配置教育资源，提高资金使 校健康持续地发展。 用效益。因此，建立和完善符合公共财政要求的高 等教育经费分配制度，既是财政资金管理的要求，也 一、实施生均拨款机制改革的意义 是鼓励高校提高办学效益，促进高等教育事业健康 改革的意义主要体现在以下五个方面：一是国 持续发展的需要。 家实施扩招政策要求高校办学条件达到一定标准， 二、生均经费预算制度的内涵及保障内容 而应作为高校经费主要来源的财政拨款所占比重逐 步降低，同时受收费政策制约，高校不能按成本收 按《方案》规定，生均经费预算管理制度涵盖财 费，这就造成高校通过银行贷款来解决资金相对不 政拨款和高校取得的非税收入两部分的综合收支生 足的问题，债务风险也逐步显现。二是省属高校受 均预算，具体体现在： 【收稿日期】201l—03一18 [作者简介】杜景顺(1968一)，男，辽宁锦州市人，沈阳农业大学计划财务处处长，高级会计师，主要研究方向高等学校 财务管理。 (一)财政拨款用于保障高校日常运行的人员经 需要经营”成为校长们的共识。耶鲁大学校长莱温 费、公用经费以及支持高校发展专项经费 说：“大学是一项公益性的事业，我们可以不要赢利， 具体保障内容包括：人员经费保障范围是指国 但是也不能亏本。”中山大学黄达人校长的观点更鲜 家规定的工