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基于修建性详细规划在现代城市规划中的法定性研究 王 琼 (台州市建设规划局黄岩规划管理处，浙江，台州，318000) 【摘要】本文结合笔者多年的规划管理经验，从经济体制转型、城市规划向公共政策转变以及规划体系完善三个方面对修建性详细规划淡出 法定规划层面进行了分析，并基于修建性详细规划淡出我国法定规划层面的假设，提出通过城市设计代替重点地段修建性详细规划以及建设主体编 制相应地块的场地设计两种方武分解当前修建性详细规划作为法定规划的作用 【关键词】修建性详细规划；存在问题；分析；建议 【中图分类号】TU682 【文献标识码】A 【文章编号】1674．3954(2011)02—0093．02 近年来，随着修建性详细规划在我国城市规划管理中的作用日益减 在1991年《城市规划编制办法》中首次提出“修建性详细规划”一词。 弱。笔者认为随着我国经济体制的转型，修建性详细规划作为法定规划的 此时正是我国城市土地市场初步建立之时，也是控制性详细规划孕育而生 社会和经济背景己经发生了根本性的改变，修建性详细规划的法定性需要 之时。“修建性详细规划”一词很大程度上是用来区分同属于详细规划层面 重新思考。 的控制性详细规划。控制性详细规划是针对城市土地市场化运作进行控制 一、存在问题 与管理的详细规划类型，它能适应市场经济条件下建设主体多元化的需要。 1、编制主体不明确 1993年《城市国有土地出让转让规划管理办法》中提出“出让城市国有土 城市规划作为城市公共政策，其编制主体应当是政府。而在实际编制 地使用权之前应当制定控制性详细规划。”控制性详细规划在城市详细规划 中，作为指导工程建设的修建性详细规划，绝大部分是由建设单位编制的。 中的地位逐步凸现，成为城市建设活动必不可少的规划类型。 在1990年《城市规划法》中提出“城市人民政府负责组织编制城市 修建性详细规划是计划经济体制下的产物。随着市场经济体制的建 规划。”也就是说，作为法定规划的修建性详细规划，其编制主体应当是 立，修建性详细规划己经不能时代的需求。控制性详细规划作为我国计划 城市人民政府。 经济向市场经济转型的必然产物，应当取代修建性详细规划，成为详细规 在新版《城乡规划法》第一章“城乡规划的制定”中的第一十一条提 划的规划类型。 出“城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要 2、城市规划向公共政策转变 地块的修建性详细规划。”在第二二章“城乡规划的实施”中提出“申清办 纵观世界各国城市规划的发展历程，城市规划由关注物质空间机械式 理建设工程规划许可证……需要建设单位编制修建性详细规划的建设项 规划逐步向关注社会经济公共政策转变。在我国2006新版《城市规划编 目，还应当提交修建性详细规划。”较以前的相关法律法规，《城乡规划法》 制办法》中提出“城市规划是政府调控城市守问资源、指导城乡发展与建 对由不同编制主体编制的修建性详细规划进行了区别对待，在“城巾．规划 设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作 的制定”章节中提及的城市规划编制土体均为政府，而将由建设单位编制 为公共政策的城市规划应当是一。种公共管理的活动过程，其制定主体是政 的修建性详细规划作为城市规划实施的一个环节。 府或权威机构，核心作用与功能在于解决公共问题，协调与处理各利益主 2、编制主体与建设#体的不一致 体的行为，其性质是一种准则、指南、策略、计划。 修建性详细规划作为指导工程建设规划，其核心内容是对规划范围内 修建性详细规划作为“蓝图式”的规划，着眼于建筑物、工程管线等 的建筑物布局、道路、工程管线等具体的建设内容作出布局。而往往由政 静态的城市物质空间的具体安排与落实。修建性详细规划方案往往只是地 府组织编制的城市重点地段的修建性详细规划并不需要上述内容。 块众多规划方案的某一种可能，以此为依据进行城市规划管理，有悖于政 需要由政府组织编制修建性详细规划的地区一般均为城市的重点地 府公共事务管理的原则。 段(如城市中心区、历史地段