基于农民工培训的阳光工程存在的问题与对策.pdfVIP

吃瓠塞堡垒堕：堕塑!!墼查 基于农民工剖II的“阳光工程’，存在的问题与对策 ■ 王文涛 张文聪 摘要：2003年9月农业部、财政部等经济社会协调发展．加快全面建设小康 由于我国长期以来形成的城乡二元 六部委联合发布{2003-2010年农民工培社会的步伐。 经济。为保护城市市民就业机会．城市出 训规划》。开始了由政府出资对亿万农民 阳光工程具有政治性、复杂性、长期 台了一系列限制农民工进城务工的制 工进行培训的阳光工程．阳光工程具有政 性的特点。其中政治性是指实施阳光工 度。农民工经过培训后，由于技能水平提 治性、复杂性和长期性的特点．实施中主 程．加强对农民工进行培训．对全面建设 高，有利于进城务工就业．与市民形成竞 要存在城乡就业壁垒难以根本消除、资金 小康社会宏伟目标的实现，对城乡差距 争。但由于市民压力集团的力量大，则有 投入机制不完善、农民工培训需求不高等 的不断缩减从而维持社会稳定具有重要 可能向政府施加压力．降低阳光工程实施 问题．因此．应采取建立城乡统一的户籍 意义：复杂性是指阳光工程无论从工程 的效果。 制度，增加各级政府资金投入。明确政府、 的行为主体、涉及的部门、涉及的培训机 1、城市存在对农民工的就业歧视。城 企业、农民工的资金投入责任．严格实施 构还是各方利益冲突都具有复杂多样的 乡二元体制是以户籍制度为核心的～系 就业准入制度．科学预测农民工培训需求 特点；长期性则是由于农民工数量多．素 列制度构建起来的社会状态。户籍管理制 等措施． 质低，培训对象就业又不稳定，决定了阳 度是我国一项重要的人口和劳动力管理 关键词：农民工培训：阳光工程：户籍 光工程的实施决非短期行为．将在未来 制度。改革开放以来．虽然户籍制度也进 制度：培训需求 长期实施。 行了多次改革．但我国目前劳动力市场 一、阳光工程的涵义和特点 {2003—2010年全国农民工培训规的现实是：劳动力可以在部门之间或城 为了提高农民工素质．促进农村剩 划》指出：2003—2005年，政府对拟向非乡之间流动(虽然流动成本很高)，但由 余劳动力的顺利转移．2003年9月农业农产业和城镇转移的1000万农村劳动于户籍制度的存在。却不能进入特定的 部、财政部等六部委联合发布{2003—力开展转移就业前的引导性培训．对其 劳动力市场。城市居民往往能够就业于 2010年农民工培训规划》，由政府出资中的500万人开展职业技能培训：对已一级劳动力市场。可以获得较为稳定的 对亿万农民工进行培训。这意味着公共 进入非农产业就业的5000万农民工进工作。而且还有包括社会保障在内的各 财政的阳光普照农村．所以该培训项目 行岗位培训。2006—2010年，对拟向非农种福利，农民工却只能进入次级劳动力 又被称为阳光工程。阳光工程主要在粮 产业和城镇转移的5000万农村劳动力市场，工作不稳定，工资水平低。往往没 食主产区、劳动力主要输出地区、贫困 开展引导性培训．并对其中的3000万人有社会福利。 地区和革命老区．开展农村劳动力转移 开展职业技能培训。同时．对已进入非农 2、城市具有抑制农民工培训效果的 到非农领域就业的职业技能培训示范 产业就业的2亿多农民工开展岗位培 动机。阳光工程的实施．实质上也是城乡 项目，按照“政府推动、学校主办、部门 训。2004年起国家每年出台的关于三农利益调整的过程．这是近几年国家对农村 监管、农民受益”的原则组织实施．旨在 的中央一号文件．都提出加强农民工培 实行多予、少取、放活方针的具体体现。农 提高农村劳动力素质和就业技能．促进 训的政策措施。 民工培训后，由于技能的提高，必然会在 农村劳动力向非农产业和城镇转移．实 二、阳光工程实施中存在的问题 城市就业