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机构编制工作当与科学发展实践同频共振 王三运 科学发展是主题，服务科学发展应当 务中心，构建了以社区工委为核心，社区居 成为机构编制工作的第一使命、第一目标。 委会、社区公共服务中心、社会组织为支撑 近年来，安徽省机构编制工作取得了一些成 的社区管理新模式。三是做好分类管理的文 绩，正是由于在服务科学发展上把握得比较 章。完善乡镇差别化管理模式，分类确定乡 好。进入“十二五”时期，应当进一步认清 镇政府的职责定位。扩权强镇的试点镇以加 形势、强化责任、主动担当，把机构编制工 速推进工业化、城镇化为重点；城关镇以城 作放在安徽省经济社会发展大局中来思考和 乡一体化为重点；农业为主的乡镇以服务 谋划，切实当好深化行政管理体制改革的 “三农”为重点。四是做好服务代理的文 “规划师”、机构编制管理的“精算师”，为 章。大力推行为民服务全程代理制，健全县 推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖 乡村便民服务网络，做到“一个中心对外”、 富民提供更有力的保障。 “一个窗口受理”、“一条龙服务”，使基层群 众“小事不出村，大事不出乡”。五是做好科 一、要进一步有利于保障和改善民生， 学管理的文章。坚持盘活存量与用好增量并 更加重视加强社会管理 举，全力保障事关民生的重要领域、重点改 科学发展的核心是以人为本，保障和 革和重大民生工程。在增加乡镇卫生院医护 改善民生是一切工作的出发点和落脚点。当 人员编制，增加农村中小学教职工编制，保 前，人民群众对过上美好生活有新的期待， 证省属中职学校和医疗机构专业技术人员编 对幸福感、安全感、稳定感的期盼日益增 制比例等方面，取得了较好的效果。 强。近年来，安徽省推出了一批创新举措， “十二五”时期，政府工作民生优先 不断加快服务型政府建设水平，努力提升社 的导向将进一步突出，机构编制工作要提供 会管理科学化水平。比较突出的是重视做好 有力的保障，为加强和创新社会管理谋好 五篇文章：一是做好“大部门”管理的文 路、布好局。一方面，要针对教育、医疗、 章。指导铜陵县把劳动、民政、卫生等涉及 司法公正、社会保障、应急管理、食品安 社会保障职能的部门整合起来，设置综合性 全、安全生产等涉及民生方面的问题，在体 的社会保障局，初步形成“城乡一体、统筹 制设计、机构设置和编制布局上总体规划、 协调、高效便民”的大社会保障体系。二是 通盘考虑，努力适应新形势下加强和创新社 做好扁平化管理的文章。探索对城市社区实 会管理的任务要求。另一方面，要强化基层 行扁平化管理，比如铜陵市铜官山区取消了 基础。抓民生工作，关键要靠基层。要加强 街道，并将49个社区合并为18个社区公共服 资源调配，通过管理职能的下转，带动管理 4 重心的下移、管理权限的下放，进一步夯实 资分开、政事分开、政府与市场中介组织分 基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、 开，使安徽省各级政府能够集中精力、集中 强化基础工作。要优化政府社会管理职能配