劳动教养制度评析我国保安处分的构建信息检索作业.docVIP

课 题 研 究 报 告 学 号： 姓名： 课题名称： 学 院： 2011年 月 日 一、 3、国内外研究现状综述 目前，劳动教育制度存在的种种问题理论界已经达成共识，但对其定性、存废、及改良方法等方面，学者们任然各执己见，争论也颇为激烈。 在劳动教育的性质上，主要有四个观点：第一种观点认为劳动教养的性质应该是行政处罚；第二种观点认为劳动教养具有刑事制裁的性质；第三种观点认为，劳动教养是最严厉的治安行政处罚；第四种观点认为劳动教养应该是行政强制措施；第五种观点认为劳动教养是应该是具有犯罪预防功能的保安处分。 对于劳动教养的制度发展趋势问题，学术界有三种观点：一种是主张废除，一种主张保留，第三种主张改革。 劳动教养废除论者认为：劳动教养性质不清，法律规范严重混乱、滞后，在正义性和法制化方面都存在缺陷；并且，劳动教养 制度刑事法治的一个“黑洞”，这个“黑洞”的存在足以使国家的整个刑事化为乌有；而弥补犯罪概念定性加定量因素造成的刑法结构性缺陷并非只有劳动教养一个途径。废除者还主张：废除绝对不是通过一纸文件宣布取消劳动教养制度那么简单，废除之后还需要通过完善现有的发露体系来弥补劳动教养被取消后的不足。就此姚建龙先生认为，在处理戒毒与劳动教育的关系上，应该使强制隔离戒毒措施真正成为一种以“戒毒”为核心的治疗措施体系，最大限度的冲淡《禁毒法》扩充警察权力的不合法性，以借此契机废除劳动教养制度。 劳动教养保留者主要基于劳动教养有存在的合理性：劳动教养通过行为侧重反应行为人的劣根性，注重对行为人的教养外遇，作为公法领域的一级制裁体系，可以弥补刑罚结构的不足，与刑法刑事功能互补格局，对维护社会秩序具有积极的作用。符合最大多数人的最大利益；而且劳动教养制度实行半个多世纪以来已经成功挽救过大量的违法犯罪人员，是我国法律体系的重要组成部分，国家需要劳动教养。因此，应该保留劳动教养，并对其进行改造。 持劳动教养保留改革论的学者认为，在劳动教养制度的问题上，重要的不在于存，还是废，而在于要根据目前国内外经济、政治、文化和社会发展现状、特别是法制发展的水平对现行劳教制度进行改革与完善，在公民权利保障与对深灰利益保障之间寻求一种平衡状态，使其在新的历史发展时期发挥更新更大的预防和控制违法犯罪的作用。对于怎么改革，有学者主张应该通过劳动教养立法来改革其运作机制，限定劳动对象、缩减劳教期限，转换审批程序，实现劳动教养司法化。也有学者主张认为应将劳动教养轻罪化并在刑法中建立轻罪制度，通过在人民法院设立轻罪法庭，并施用刑事诉讼法的简易程序来审理此类案件。同时也该引进国外的前科消灭制度，对于犯轻罪的人，在刑满释放后，经过一定期限的考察，符合条件的，注销其前科记录，以消除对行为人将来的各种不利影响。还有一种主张是通过制定《违法行为教育矫正法》建立一种特殊的违法行为矫治制度来全面改革劳动教养制度，但对于《违法行为教育矫正法》的性质目前还没有取得一致意见。有认为是一种行政强制措施，也有认为是一种制裁，一种独立于我国行政制裁与刑法制裁体系之外的一种新的制裁方式。 对于《违法行为教育矫正法》的起草工作，学术界也有赞同与不赞同。王立荣教授认为：目前预期把多层次多角度的人身强制法塞入一个法案中，不如终止《违法行为教育矫正法》的草拟，通过司法层面犯罪化将故意实施严重危害社会行为且有再犯之余的人纳入刑法调整，借《禁毒法》改变原有强制隔离戒毒的格局，以促进劳动教养退出现制将工读教育和精神病人的强制治疗交由教养法好医疗法调整，尽可能考虑运用综合抑制手段而不匆匆确认对待定出狱的人进行收容处分。 安保处分是预防犯罪、防卫社会的一项具体的法律制度，也是西方社会刑法科学化、人道化的标志，用刑事社会学派代表人物李斯特的讲话：“在现代刑事政策研究方面的一个重大成绩，就是最终达成了一个共识：在与犯罪作斗争中，刑罚既非唯一的，也非最安全的措施，对刑罚的效能必须评判性的进行评估。处于这一原则，除刑罚制度意外，还需要建立一套保安处分制度。” 关于我国有无保安处分制度及其性质的问题，有三种不同的观点：第一种观点认为：我国法律中存在保安处分，分为刑法上的保安处分和行政法上类似于安保处分的安全措施。第二种观点认为我国只存在类似于保安处分的措施。第三种观点认为以苗有水博士为代表，认为我过不存在保安处分，不能直接将我国刑法和行政法规中的保安措施与国外保安处分直接划等号。对于上述观点，认同第二种的居多，因为就我国现行法律中的法规的类似制裁措施而言，只具备保安措施的个别特点，绝大多数尚不具有严格意义上的保安处分的全部本质特征，顶多只能视为类似保安处分的犯罪预防措施，离严格意义上的保安处分还有相当大的差距。 姜金方 《劳动教养立法争议的