第九章政府间的转移支付制度教案.docVIP

第九章 政府间的转移支付制度 教学要求：通过本章学习，目的是希望可以让学生对政府间的转移支付制度有全面的了解，掌握我国财政转移支付的原则以及支付额的确定方法，认识我国现有转移支付制度的结构，存在的问题，并思考如何进一步完善。 本章提要：财政转移支付制度是政府间财力单方面转移的制度体系。转移支付制度的成因：一是调节财政纵向和横向平衡，实现全国各地公共服务水平的均等化；二是消除公共产品的外溢性；三是实现中央政府的调控意图。 转移支付模式按照转移方向有纵向转移支付和横向转移支付两种。转移支付由多种形式构成，通常采取公式化转移、成本补偿性补助和专项补助等补助金制度和税收分享制度；从资金用途看，转移支付有无条件拨款和有条件拨款两类，通常均衡拨款是核心。 我国广义的转移支付体系具体包括税收返还、体制补助或上解、年终结算补助或上解、专项转移、公式化的转移支付制度等5种形式；总体上是“分级包干”体制和分税制中提出的转移支付的混合体。 1995年后，以因素法为基础计算标准收、支的过渡性转移支付，属于一般性财力均衡拨款。其特点：一是不调整地方既得利益，中央从收入增量中拿出一部分资金用于过渡期财政转移；二是力求公平、公正 “过渡”的特点较明显；三是突出重点，体现对民族地区的照顾。 目前我国财政专项拨款的项目主要包括农村税费改革设计的公式化专项转移、缉私罚没收入转移支付天然林保护减收转移支付（）（）（）（）也称父子资助式（）1．按税收来源地划分收入的方法形成的共享税。 2．公式化转移支付。即借助客观因素来确定量化标准而进行政府间的收入转移。均等化的公式转移意味着取消主观判断，具有客观性，便于实现资金分配的透明性、确定性和公平性。 3．成本补偿性补助。这是以补偿项目的外溢性为主要目的进行的有条件补助，补助时中央给地方从事某种活动的全部或部分（地方配套资金）费用，因此，成本补偿性补助与政府支出项目紧密联系在一起。 4．专项补助。即中央财政向地方财政的专项拨款。它是指中央财政根据特定用途及地方的特殊情况，将自己掌管的财力拨付给地方财政的专项资金。 五、政府间转移支付的主要均衡拨款专项拨款我国转移支付财力性转移支付和专项转移支付 5种。 税收返还。 2．体制补助或上解。 3．年终结算补助或上解。 4. 专项转移。 5．公式化的转移支付制度。 （二）我国财政预算管理体制的创新 1．以奖代补。以奖代补主要适用于对县级财政关系的协调。 2．实行中央、省、市县三级财政管理体制。 （三）我国政府间转移支付制度的法规体系 1．一般财政转移支付。 2．专项转移。 二、我国转移支付制度的缺陷 （一）制度欠规范、转移支付项目不合理，资金监管不力，效益低下,均衡效果差 （）（）（）（）（）（）（）(二)公用经费的影响因素 1．公用经费影响因素的选择。 2．计算公用经费采用数据的来源。 二、标准财政供养人口指标的核定方法 (一)标准在职职工人数的测算 1．省级标准在职职工人数。 2．地级标准在职职工人数。 (二)标准离退休人数测算说明。 第六节 客观性转移中标准收入的确定 一、标准收入测算方法的变迁 国际上对地方收入能力进行分析的通行做法是按照税基和税率计算标准收入。严格意义上的标准财政收入，一般根据各税种的不同情况，分别采用“标准税基×标准税率”和“收入基数×（１＋相关因素增长率）”等办法计算确定。我国对标准财政收入的确定口径经历了不同的变化过程。 （一）1995年的采用“财力”指标 1．“财力”指标的计算口径 财力=地方本级收入+体制补助(或－体制上解)+税收返还 2．收入努力不足额的计算 （二）1996年后采用“标准收入”指标 （三）地方标准收入的构成 各地区地方标准收入=该地区地方本级标准收入+中央补助该地区收入－该地区上解中央支出 二、2003年标准收入的分项测算 (一)增值税标准收入的测算 增值税应征收入的计算公式为: (二)营业税标准收入的测算 1．不同税目的营业税采取不同的方法确定。 营业税标准收入测算方法用公式表示为: 2．“四行业”营业税应征收入根据决算收入统一适当调整。 （1）建筑业营业税应征收入的测算。 某地区建筑业营收税应征收入=该地区建筑业总收入×建筑业营业税分类有效税率 建筑业营业税分类有效税率=分类建筑业营业税总收入÷分类建筑业总收入×100％ （2）餐饮业营业税应征收入的测算 某地区餐饮业营收税应征收入=该地区餐饮业零售总额×餐饮业营业税分类有效税率 餐饮业分类有效税率=分类餐饮业营业税总收入÷分类餐饮业零售总额×100％ （3）销售不动产营业税应征收入的测算 某地区销售小动产营收税应征收入=该地区商品房销售额×商品房销售业营业税分类有效税率 商品房销售营业税分类有效税率=分类销售不动产营业税总收入÷分类商品房销售总额×100％ （4）公路运输