农地整理和新农村建设的结合点及对策探讨.pdfVIP

农地整理与新农村建设的结合点及对策探讨 阳利永，刘秀华 (西南大学资源环境学院，重庆400716) 摘要：研究目的：研究农地整理与社会主义新农村建设的结合点及其栩应对策，以使农地整理能更好地服 务于新农村建设。研究方法：文献资料法与逻辑分析法。研究结果：分析了农地整理与新农村建设的结合 点并提出对策。研究结论：在实际操作过程中农地整理要与社会主义新农村建设的目标和要求各个方面有 机结合起来，同时应完善行政、经济、法律、技术等方面配套措施，以充分发挥农地整理在我国社会主义 新农村建设中的作用。 关键词：土地利用：农地整理；新农村建设；结合点；对策 1 引言 党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务 院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发【2006】l号)又进一步对这项工作作了全面 部署。土地资源是经济社会发展的基础，与社会主义新农村建设密切相关。特别是农地整理 工作，通过开展以田、水、路、林、村为主要内容的综合整治，对增加有效耕地面积、提高 耕地质量、增强抗旱防洪能力、改善农业生产条件和生态环境，增加农民收入，都具有十分 重要的作用，是社会主义新农村建设的重要内容。因此，在建设社会主义新农村的宏观背景 下，农地整理要适应建设社会主义新农村的发展方向并服务于新农村建设。 目前学术界主要在土地整理对社会主义新农村建设的重要作用及对策【l。3J、土地整理助 推新农村建设实践经验总结14．刨等方面进行了分析，而对实际操作过程中农地整理与社会主 义新农村建设的结合点具体有哪些以及怎样结合等方面缺乏研究。因此，本文在深入分析农 地整理和社会主义新农村建设的内涵的基础上探讨了它们的结合点并提出对策，以使农地整 理能更好地服务于我国社会主义新农村建设。 2农地整理与社会主义新农村建设的内涵分析 2．1农地整理的内涵 农地整理，即是指农村土地按理。农地蹩理是以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中 心，通过对未利用土地、废弃地、中低产田、闲置地等实行田、水、路、林、村及乡镇企业 的综合整治开发，改善农业生产条件、居住环境和生态环境。从现阶段农地整理的实践内容 看，农地攘理包括7个方面的内容：(1)调整农地结构，归并零散地块；(2)平整土地，改良土 壤；(3)道路、沟渠等综合建设；(4)归并农村居民点和乡镇企业；(5)复垦废弃土地；(6)划定 地界，确定权属：(7)改善环境，维护生态平衡【7】。从现阶段农地整理开展的规模来看，农地 整理主要包括耕地整理、农村居民点整理和土地开发复垦三种类型。耕地整理是通过综合整 治耕地及其间的道路、林网、沟渠、坟地、零星建设用地和未利用地等，从而提高耕地质量， 增加有效耕地而积u。；农村居民点土地整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过村庄 改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土 地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境旧1。土地开发 复垦则是指通过对未利用土地及各种建设废弃地的适宜性评价，采取开发及整治措施，从而 J。 增加耕地面积及其它可利用土地面积ll 2．2社会主义新农村建设的内涵 “社会主义新农村”的概念早在上世纪50年代就被我国提出，但因时代条件限制而未能 实施。一卜六届五中全会再次提出社会主义新农村建设是我国彻底实现“小康”目标、缩小贫 1109 富差距、建设和谐农村的重大战略决策。这次全会报告指出，社会主义新农村建设的基本要 求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。其中生产发展是手段，生活 宽裕、乡风文明、村容整洁是目的，管理民主是制度保障。 “生产发展、生活宽裕”属于物质文明的范畴，“乡风文明、村容整洁”属于精神文明 的范畴，“管理民主”属于政治文明的范畴，因而中央提出的建设社会主义新农村是集经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为一体的庞大的经济、政治、社会系统工 程，它既是一项紧迫的现实工作，更是一项长期的战略任务。社会主义新农村建设的内涵既 包括路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括以农田、水利、 科技等农业基础设施为主的产业能力建设；通过以上综合建设，最终目标是要把农村建设成 为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村【9J。新农村建设的重点