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关于涉诉信访现状及解决渠道的调研 　　摘要：近年来，涉诉信访困扰着党政部门、司法机关的工作开展，成为社会关注的焦点问题。本文在对某基层法院涉诉信访案件现状及成因分析的基础上，提出五方面的解决渠道，包括重视源头化解初信初访、建立初访无缝对接机制、建立专门的涉诉信访处置机构、建立纠纷终局处理机制、建立健全信访信息网络系统、建议把信访纳入法制轨道等。 　　关键词：涉诉信访；成因；影响；解决渠道 　　当前，涉诉信访形势严竣，在一定程度上影响了司法权威和和谐社会的构建。我们有必要对此反思，并寻求解决之道。 　　一、涉诉信访案件的现状 　　（一）从数量上看，呈连年上升趋势 　　以某基层法院为例，从2010年-2013年上半年，信访案件总量分别为12件、14件、17件、17件，数量上呈不断上升趋势。特别是民事类信访，从法院受理民事案件来看，多数信访当事人缺乏风险意识，且抱着高期望值的心理，很多案件因当事人原因无法得到法律保护，走上信访之路。 　　（二）从内容上看，涉执案件比例大 　　历年来，涉执信访总量高位运行，信访反映执行问题的约占70%。主要涉及交通事故赔偿、人身损害赔偿、劳资纠纷等案件的执行。生效法律文书久拖未执行，申请人信访要求法院加大执行力度，及时执行到位的。当然还包括当事人或当事人家属对一审、二审裁判不服，向上级法院申诉，要求改判或重新审理；反映法院审判人员办案纪律、办案作风方面的问题等。 　　（三）从方式上看，农民群体访增多 　　信访的方式一般有以下几种：1、向受理法院或上级法院信访；2、到县、市党委、政府部门信访；3、赴省、进京访等非正常越级访；4、在网络等媒体上发布信息。从某基层法院办理的信访件来看，多数申请人习惯越过经办法院，直接找上级部门，甚至直接赴省、进京反映问题。特别是近年来，农民群体性来访增多，信访工作压力不断增大。此类信访人多数为农民，多是已经失地的农民，他们不受单位和时间约束，随时上访。矛盾主要集中在土地征用、房屋拆迁安置、劳动保险、劳务工资纠纷等领域，出现“边审边访”现象。他们对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，经常在一起交流上访经验，造成群体性上访越来越多，各级法院信访工作压力越来越大。 　　（四）从类型上看，案件复杂法院自身难化解 　　有的信访人反映的问题，虽与案件有关，但本质并非法院的事情，可能跟土地办证、拆迁有关系，但上级还是将信访件转交法院办理；有的老信访户反映的问题经法院多次复查，无论从实体认定及程序适用均不存在问题，但信访人仍纠缠不止，信访部门仍交办，法院难以化解。重访老户较多，很多信访人一案多次多地多个不同部门信访，而有关部门分别将信访件直接交经办基层法院办理，且交办力度不断升级，人为地加大了基层法院的工作量。 　　（五）从化解上看，缺乏实质性的控制措施 　　信访人一般选择在敏感时期，重要时节信访，如“两会”期间、重大节日或领导检查工作等时机。由于涉诉信访问题复杂，解决困难，地方法院迫于维稳压力，为了实现“零上访”目标，在敏感时节，面对越级上访老户、进京或上级督办等疑难信访户，采取“人盯人”、“蹲守”等办法，将可能异常访的对象稳控在当地，缺乏实质性的化解措施，对情绪激动、故意提出不合理甚至无理要求的上访老户，却难予采取相应的控制措施，严重影响了社会的稳定。 　　二、涉诉信访的成因 　　（一）立法和制度原因造就老信访户 　　首先，申诉无限制，无风险。目前我国三大诉讼法对申诉次数没有限制，当事人可通过多次申诉而进入再审，客观上造成上访老户信访不止的成因。其次，受理申诉不收费，尽管法院投入大量人力、物力、财力，当事人都不因请求不被采纳而承担费用的风险。在某种程度上说，当事人可以对同一问题反复申诉信访。再次，对无理缠诉缺少制裁的法律规定。个别上访人多年到处无理信访、闹访，法院无计可施。对闹得过分的，上级部门通过督办方法，要求承办法院限期答复，缺乏措施。长此以往，造成一批批无理缠诉的信访老户。 　　（二）法院初访工作不到位引发信访升级 　　因法院初访工作引发信访升级的原因很多，主要有：一、个别法官执法方法简单，没有充分做好答疑解惑工作，导致案结事未了；二、个别法官工作效率存在问题，案件久拖不决。三、个别接访人员水平不高，息诉工作不到位。四、个别人员初访接待，对其信访简单答复，应付了事，有的案件本身没有问题，由于工作人员态度粗暴，挫伤信访人感情，导致申诉人信访升级。 　　（三）信访人自身因素走上信访道路 　　当事人对于在经济交往过程中自身应当承担的风险责任，以及参与诉讼所需承担的风险和证据规则缺乏正确的认识，一旦败诉就难以接受，导致缠诉上访。也有相当部分信访人并非对审判不服，而是利益动机十分明显，选择在敏感时段到敏感地点或中央国家机关上