建设项目水资源论证后评估技术探讨与建议.pdfVIP

遗产区、生态功能区及其他需要保护的区域内，应划定保护河段和保护区域，禁止进行水利水电工 程建设。 (5)生态环境问题是水利水电工程建设的重要制约因素，对现有水利水电工程进行后评估， 是一个重要途径，建议加强已建水利水电工程生态环境指标的监测工作。 建设项目水资源论证后评估技术探讨与建议 邓坤1张璇2王敬斌1戍静清1 (1．江西省水利科学研究院，南昌330029；2．江西省水利职业学院，南昌330013) 【摘要】：本文从水资源论证后评估工作开展的背景入手，提出开展水资源论证后评估工作的主要内容和工作程序， 指出后评估工作的关键技术环节为时机选择、现场查验、用水和节水效率评估、取退水影响评估、措施落实情况等， 并根据水资源论证后评估试点实践工作，总结试点经验，提出相关建议。 【关键词】：水资源论证；后评估；探讨；实践 1 水资源论证后评估工作开展的背景 1．1工作背景 2002年水利部和国家计委发布《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委15号令) 以来，建设项目水资源论证工作全面展开，它是深化取水许可制度的需要，是水行政主管部f-i：0n强 宏观调控、科学管理的必然要求。水资源论证制度的开展，为落实水资源管理“三条红线”发挥了 重要的作用u1。 然而，建设项目水资源论证也存在一定的问题，即法规体系不完备，技术基础不扎实，规划水 资源论证尚未全面启动、监督管理不够严格等。根据实践经验，建设项目竣工投产后，水资源论证 结果落实情况的监督检查尤其需要加强，需要结合取水许可审批、竣工验收和取水许可监督管理等 工作，对论证报告书提出的各项措施落实情况、论证报告书质量进行检查和评估。因此，开展水资 源论证后评估工作十分必要。 2011年7月18日，水利部印发了《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》(办资 源[2011]329号)，要求对已通过水资源论证审批，并建成、运行的建设项目开展水资源论证后评 估工作。通过开展后评估工作，可强化企业水资源节约与保护意识；全面落实水资源论证制度，查 找水资源论证报告书编制、审查、审批及取水许可审批、发证和监督管理中存在的问题；对于实施 最严格的水资源管理制度，进一步落实水资源论证对建设项目取水、用水、退水的各项要求，完善 水资源论证审查制度与实践的统一，促进水资源的合理配置和高效利用都具有重要的意义汜1。 1．2地方开展的工作 目前，云南省、广东省、湖北省、太湖流域管理局、黄河水利委员会、珠江水利委员会等陆续 开展了水资源论证后评估工作。工作方式有现场查勘、座谈调研、编制水资源论证后评估自查报告、 编制水资源论证后评估工作报告等各种形式。2012年水利部水资源管理中心从全国范围内选择了5 500 个行业试点开展水资源论证后评估工作，2012年中央分成水资源费列支项目在各个流域开展了水 资源论证后评估工作。水资源论证后评估已经在全国范围内开展了试点工作，但尚未形成规范的技 术要求和成熟的制定体系。 2 水资源论证后评估工作程序和内容 2．1工作程序 水资源论证后评估是针对技术减少项目水资源论证工作的全过程，以论证的全过程为主线，以 水资源论证为核心，以业主的执行情况未重点，采取综合对比分析的办法，对论证的全过程各环节 的结果进行分析，对水资源论证报告书标准、业主单位执行情况、审批部门情况等分别提出改进措 施和建议。 工作程序为：资料收集——实地调研——对比分析(水资源论证工作的后评估和业主落实情况 的后评估)——提出措施和建议’3。。 2．2工作内容 水资源论证后评估旨在深入研究建设项目实际运行取、用、退水与水资源论证确定的情况是否 相符，从而评价水资源论证报告的科学性和有效性旧1。水资源论证后评估应对照水资源论证报告书 及其审批文件提出的具体要求，并进行现场查验，主要工作内容如下H、引： 1、分析建设项目实际运行情况与报告书提出的取水水源、取用水量、退水量、退水水质及取、 退水口的设置等是否相符，差别较大的，应当分析说明原因。 2、分析建设项目实际用水节水情况与报告书提出的用水定额、各类用水效率指标等是否相符； 如未达到要求，提出节水方案的整改要求。 3、分析建设项目实际运行与水资源论证报告书中提出的削减取退水影响、水资源节约与保护 措施是否相符、是否落实了有关措施；对已落实的措施进行效果评价，差异较大或未予落实的，分 析说明原因，并提出相应的补救措施。 4、分析水资源论证报告书提出的取用水量、取