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关于加快推进农村土地流转问题的探讨 黄德辉 (建瓯市国土资源局，福建建瓯353100) 摘要：研究目的：总结农村土地流转的意义和存在问题，探讨加快推进农村土地流转的对策。 研究方法：实地调查法、总结归纳法。研究结果：目前农村土地整治还存在流转率偏低、流转地域不 平衡、流转操作不规范等6个方面的问题。研究结论：为加快农村土地流转，一是要强化组织指导； 二是要建立健全农村土地流转服务体系；三是要加强对于群的教育培训；四是要严格土地流转的监督 管理。 关键词：土地利用；农村土地流转；对策建议 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚 持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保 权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、 农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。《决定》为我国今后农业体制改革指明了方向。当前，各 地都把农村土地流转提上农业体制改革的重要议事日程，本文就加快推进农村土地流转问题作一粗浅探讨。 1 农村土地流转意义重大 (1)土地流转是加快构建新型农业经营体系的必由之路。从近几年农村土地流转的情况看，承包的主体大 多为种植能人、家庭农场、专业合作社和农业企业，这些经营主体大多具有～定的经营能力和技术、资金实力， 土地流转后，把家家户户的小块土地集中连结，实现土地、资本、技术、劳动、管理等生产要素的流动和组合， 改造传统农业经营模式，实施农业生产的专业化、规模化、产业化、科技化经营，发展现代农业，对于加快构 建新型农业经营体系、推动农业进步和农村经济的发展发挥了重要作用。如位于闽北山区的建瓯市是一个传统 的农业大市，近年来，通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转农业用地24．19万亩，流转的土地 涵盖了发展粮食、蔬菜、水果、茶叶、水产养殖等产业。粮食生产涌现出30亩以上的种粮大户408户，种植粮 进行土地平整、建设高标准的钢钩大棚和水、肥一体化设施，并以福建农林大学、福建农科院为技术依托，采 取规模化经营和现代农业栽培管理技术，并全部实行无公害生产；迪口镇坡田粮油有限公司将流转的4168亩粮 田发展绿色稻米，推广使用有机肥和生物农药；南雅阳关农产品合作社对流转承包的1000亩土地，发展无公害 柑桔500亩、山珍竹种一雷竹200亩、高山生态茶叶500亩，并实施标准化管理，打造自主品牌。 (2)土地流转是农业增效、农民增收的重要途径。当前，我国实行的家庭联产承包责任制，由于经营较为 粗放，市场信息相对不灵，农业的抗风险能力较低，因此抑制了农业效益、农民收入的提高，开展农村土地流 转，可以较好地解决这一问题。如小松镇定高村400亩土地流转承包给建瓯市翠松现代农业开发有限公司后， 该公司引进以色列的黄瓜、辣椒等蔬菜品种，年亩产值达6万元，比常规种植高出3．4万元，400亩年增加产 值1360万元；公司按前三年每年每亩400斤稻谷(之后按合同规定递增)以国家收购保护价折算给农民，公司 招收农民成为公司员工，在公司的技术指导下从事种植、剪枝、收获等劳动，一般情况下，农民人均包括土地 租金和给企业打工两项年收入可达3--4万元，比流转前增加I--2万多元，且无任何风险。吉阳镇光祥莲子专 业合作社将流转的200亩土地种植莲子，按技术、质量标准生产，每亩产值达8000--15000元，比种植其他农 作物提高30％多的效益。再如，政和县东平镇客商黄世伟承包建瓯市一个海拔700多米的高山区村龙村乡梨坪 334 村500多亩的山垅田，发展茭白、高山辣椒等蔬菜，农民每亩有400元的租金，开春后，还可在自家门口打工， 给承包者种菜、摘菜，每年有两、三万元的收入。 (3)土地流转是解决城镇化后出现人地矛盾的重要举措。随着我国城镇化进程的加快，农村中越来越多的 农民进城从事二、三产业，使农村种地的人越来越少，目前在农村从事农业生产的大多是上了年纪的人或者老 弱病残、妇女等一些群体，长此下去，不仅会造成农业生产后继无人，而且造成土地资源的浪费，农产品供给 受到严重影响。而合理、规范的土地流转，一方面，可以减少土地资源的闲置和浪费，科学配置和合理利用农 村土地资源，促进了农业生产结构调整和优化，从而达到盘活农村土地资源的目的；另一方面，实施规模化、 专业化、机械化经营，可以大大减少对农村劳