转移支付对县级公共支出的影响——以广东省为例.pdfVIP

维普资讯 教育与经济 2008年第 2期 目 眶 转移支付对县级公共支出的影响 — — 以广 东 省 为 例 曾 明，张 光，江依妮 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071) 摘 要 ：通过对广东省2005年分县数据的定量研究发现 ，转移支付显著地刺激 了县级财政增加对教育和行政 管理费的投入 ，产生 了收入效应。这种收入效应在教育支 出上 的表现 比对行政管理费更 明显，说 明县级政府 的预 算 内财政支 出，更偏好于教育而不是行政管理费。这一研究结果表 明，在强调政绩的晋升激励机制下，县级财政支 出安排会优先满足基本公共服务需求，而不会过分追求行政管理费的支 出最大化。 关键词 ：转移支付 ；教育支 出；行政管理费；政府支 出偏好 ；县级财政 中图分类号 ：F08；G40-054 文献标识码 ：A 文章编号 ：1OO3—4870(2008)02—0009—05 级政府 的公共支出产生重要的影响，这些影响，根本 一 、 问题的提 出 而言是基于地方政府 的经济行为在追求效用最大化 1994年分税制改革以来 ，中国逐渐形成了收入 过程 中的不 同政策偏好而产生的。在 中国，党政高 上中央集权、支出上分权 的财政体制。从 1994年至 级官员往往并不对他们治下的民众负责，而是对掌 2004年，中央财政收入 占全国财政收入的比重平均 握评价其绩效、任命其职务权力 的上级官员负责。[33 为 52．35 ，而支出的平均 比重仅为 28．8 。①尽管 而在 “政绩晋升”的指挥棒下，转移支付资金的使用 这一改革没有规定省 以下的财政收支划分 比例，但 所引发的地方公共支 出行为 的变化 ，更能 凸显地方 事实上各省在划分财权时大多数按照相似 的收入 向 政府 的支出偏好 。 上集中的模式进行。从统计资料来看，省本级财政 本研究试 图回答 以下问题 ；1．转移支付资金分 收入 占全国财政收入 的比重从 1994年的 16．18 别会对地方政府 的支出职能产生什么样的效应?是 提高到 2000年 的28．18 ，年均提高 2 。地级市 刺激效应 、替代效应 ，还是挤出效应?2．为实现效用 政府 同样在想方设法增加集 中程度oD3然而在财权 最大化，对于转移支付资金的使用 ，地方官僚将会优 先偏好什么类别的公共支 出?是先满足基本公共服 上收的同时，省 、市政府却下放了很多事权 ，使得县 务 ，还是会更优先增加 自身的行政运营经费呢?我 乡财政紧张状况 日益加剧 ，县级财政赤字现象严重 。 们将 以最主要 的两项政府支 出：行政管理费和教育 2002年，全 国2070个县域单位财政 总支 出超过总 支出为例 ，对这些问题予以研究和解答 。 收入 515亿元 ，赤字县 占全部县域 的比重达 73 ， 即2／3以上的县人不敷 出，赤字总量 占这些地方财 二、理论综述与假设 政总量的77 。[2更令人关注 的是 ，2006年 1月农 按照公共选择理论 中的 “理性经济人”假设，作 业税 的取消 ，意味着县级财政 的本级收入更少 了。