现行价格听证参与主体地位的法律分析——H市水价听证案引发的思考.pdfVIP

重庆科技学院学报(社会科学版)2010年第12期 JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition) No．122010 现行价格昕证参与主体地位的法律 析 H市水价听证案引发的思考 周伟 ，窦冰心 摘要 ：完善的政府价格 听证制度是实现法治政府的重要标志之一 ，然而现行的政府价格 听证程序存在诸 多不足之处 ，这 是 由于对参与价格听证程序的法律主体 的定位不清所致 ；必须对参与价格听证程序 的法律主体 ，即主持人地位和消费 者代表地位的现状及 问题的原 因进行分析并提 出对策 ，以完善现行的政府价格听证制度。 关键词：价格听证 ；主持人地位 ；消费者代表地位 中图分类号 ：D523．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—1999(2010)12—0038—03 作者简介 ：周伟 (1978一)，硕士 ，安徽省马鞍 山市委党校 (安徽马鞍 山243000)法学教研室法学讲师 ；窦冰心 (1984-)，安 徽冶金科技职业学院经济管理系助教 收稿 日期 ：2010—03—20 一 、 案情简介 二 、 主持人地位 H市在调水价之前 ，于2009年 l2月 8日举行了 (一)主持人地位的现状及原 因 听证会。此次听证会共有 13名消费者代表 ，其中竟有 现行 《办法》规定 ，价格听证 由各级政府的价格主 12位代表的身份涉嫌造假。比如，有的以退休干部来 管部门组织 ，听证会设听证人 ，听证人是指代表政府 充当下岗职工 ，有 的以企业董事长来扮演退休职工， 价格主管部门专门听取听证会意见的人员 ：听证会主 甚至连律师代表的真实身份也无法查证。唯一坚决反 持人由听证人中的政府价格主管部 门的工作人员兼 对涨价的消费者代表刘天晓却一直得不到发言机会。 任。这说明听证会的主持人必须是 由政府价格主管部 为此 ，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。随后 ，他 门的人员担任。从前述案例中可 以看出，政府价格主 终于得到了发言的机会 ，并详细阐述了反对涨价的理 管部门的人员担任主持人会影响主持人地位的中立 南 该听证会结束后 ，国家发改委对此次听证会所暴 性。主持人可以利用其在听证过程中的特殊地位 ，主 露出的问题及疑惑进行 了回应 、解释 ，并且承认现行 导听证进程的发展方向，从而导致听证过程和结果 的 价格听证规则有缺陷。 不公平 、不公正。 本案是一个典型的因价格听证程序而引发争议 笔者认为，造成主持人地位中立性丧失的原因有 的案件 ，是近年来众多饱受诟病 的价格听证案件中的 以下两个 ： 一 起。本案 的价格听证程序依据的是发改委发布并于 第一，外在原因。 《办法》是由国家发改委制定的 2008年 12月 1日起生效的 《政府制定价格听证办 部门规章，从法律位阶上来说 ，部 门规章在效力上是 法》(以下简称 《办法》)。该规范性文件是对发改委 低于法律和行政法规的。发改委依法在本部门的权限 2002年发布的 《政府价格决策听证办法》的修改和补 内用法律的形式调整 、分配本部门的工作职能本无可 充 ，