2015年荐充分发挥财政职能 提升公共文化服务能力.docVIP

充分发挥财政职能 提升公共文化服务能力 ——在自治区公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议上的发言 自治区财政厅副厅长 王富强 （2011年5月27日） 同志们： 根据《文化部 财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，2011年国家将进一步推动文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）向社会免费开放。自治区党委、人民政府高度重视公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作，将此项目列入了自治区2011年重点民生项目工程中。下面，我结合财政工作，就做好我区公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作做一简要发言。 一、发挥公共财政职能，支持公益性文化设施免费开放 温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出了“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众精神文化生活”的要求。博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施是满足人民群众基本文化需求的重要载体，是传播和推广社会主义先进文化的重要场所，是构建覆盖城乡的公共文化服务体系的重要组成部分。推进公益性文化设施免费开放，符合建设公共服务型政府的发展方向，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，符合广大人民群众的共同愿望。加大财政经费保障力度，支持公益性文化设施免费开放，能够充分体现公共财政“取之于民、用之于民”的原则，是我区各级财政部门义不容辞的重要职责。 根据国家的要求，自2008年起，我区启动了博物馆、纪念馆向社会免费开放，截至目前，我区已有53家博物馆、纪念馆实行了向社会免费开放。免费开放后，我区博物馆、纪念馆接待的国内外观众的数量与免费开放前相比增长迅速，社会效益良好，得到了各民族群众的普遍欢迎。我区各级财政认真安排拨付免费开放资金，保证了博物馆、纪念馆免费开放后的正常运转，进一步提升了博物馆、纪念馆的公共文化服务能力和水平。通过我区博物馆、纪念馆免费开放的社会效益来看，公益性文化设施免费开放顺民心、合民意，对于建设社会主义核心价值体系、提高社会公众的道德文化素养、增强我区文化软实力具有十分重要的促进作用。根据国家的要求和自治区领导的相关指示，财政厅会同文化厅结合新疆实际，制定了我区公共图书馆、文化馆（站）免费开放的实施方案，明确提出今年年底，我区所有两馆全部向公众免费开放，实现无障碍、零门槛进入。从近日媒体反应情况看，社会各界对此表示出了极大的拥护和赞成。我区各级财政部门一定要在总结以往工作经验的基础上，进一步提高认识，加大投入力度，完善经费保障机制，大力支持做好这项工作，把这件利国、利民的惠民政策落实到位。 二、完善经费保障机制，确保免费开放工作顺利实施 借鉴博物馆、纪念馆免费开放的工作经验，各级财政部门应将推进公益性文化设施免费开放工作与建立公共文化服务体系经费保障机制紧密结合，确保免费开放顺利实施。 公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化设施是由政府投资建设、面向社会公众提供公共文化服务的公益性文化事业单位。要进一步明确其公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。目前，我区公共图书馆、文化馆（站）经费保障水平较低，财政拨款大部分用于保证人员支出，用于开展业务活动的经费十分有限。因此，为保证公共图书馆、文化馆（站）免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务，我区各级财政部门必须加大财政投入力度，努力提高其经费保障水平，不断完善改进相关设施，把开展业务活动所需经费纳入财政预算，切实予以保障。要以免费开放为契机，进一步研究建立图书馆和文化馆（站）的经费保障机制。根据其服务面积、服务内容、人员构成等因素，研究制定财政补助定额标准，充分保障人员开支和日常运转所需经费。要增加专项资金投入，支持开展业务活动、改善设施设备条件，促进其不断提高服务水平和服务质量，不断增强吸引力和影响力。 推进公共图书馆、文化馆（站）免费开放必须要坚持以政府为主导，以公共财政为支撑。同时，也要引导社会资金以多种方式投入，促进公共文化机构经费来源多元化、社会化。要探索建立公共文化多元化投入机制，进一步完善和落实相关政策措施，引导和鼓励社会力量对公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。 三、明确支出责任和补助标准，建立各级财政共同承担的经费保障机制 按照建立健全中央和自治区各级财政财力与事权相匹配的财政体制要求，合理界定各级财政的支出责任，建立由中央财政和自治区各级财政共同承担的经费保障机制。公共图书馆、文化馆（站）免费开放后，其人员、公用等基本支出应由同级财政部门予以保障，开展基本公共文化服务项目所需经费由中央和自治区各级财政共同负担。自治区本级图书馆、文化馆所需经费由自治区本级财政统一安排。 根据全