论政府职能的主题回归_从盈利到秩序——公共产品理论对我国改革的借鉴意义.pdfVIP

第 13 卷第 4 期 陕 西 经 贸 学 院 学 报 V o l. 13　N o. 4 2000 年 8 月 Jou rn a l o f Sh aanx i E conom ics T rade In st itu te A u g. 2000 论政府职能的主题回归: 从盈利到秩序 ——公共产品理论对我国改革的借鉴意义 郭建华 ( 陕西经贸学院 经济学系, 陕西 西安 7 1006 1) 摘　要: 正确认识和处理政府、市场、企业三者之间关系是经济体制改革的实质内容。企业受市场机制引导以 盈利为最终 目标, 市场可以有效提供私人品, 却不愿提供公共品。提供公共品就是政府的职责所在。在效率和 公平不可兼得时, 政府只能选择公平。因此, 政府能否尽早摆脱盈利误区, 自觉担当起维护社会公平和秩序的 重任, 是 目前改革能否深化和最终取得成功的关键。 关键词: 政府职能; 市场; 公共产品; 盈利; 秩序 中图分类号: F 83 1　　文献标识码:A 　　文章编号: 1008- 1097 (2000) 04- 0082- 04 　　在现代市场经济体制下, 市场可以有效地提供 进而导致政企不分, 政企职责混淆。而“政府办企业, 私人品, 却不愿提供公共品。企业受市场机制的引导 企业办社会”以及几乎绝对化的平均分配方式, 最终 必然以盈利作为 自己的唯一或最终 目标, 政府的首 使企业逐步丧失了盈利的积极性, 从而使中国社会 要 目标应该是公平而不是效率。当然, 必须看到政府 不仅丧失了公平, 也牺牲了效率。 ( ) 在管理社会事务当中往往是有多重 目标的, 仅从某 一 传统计划经济体制下政企不分是导致政府 一层面或角度来看, 政府所追求的每一 目标都会有 职能扩张、行为扭曲、偏离公平与秩序主题的主要原 其合理性, 但当“鱼与熊掌”不可兼得时, 政府唯一的 因, 同时也是造成 目前国有企业大范围陷入困境的 选择应该是公平和秩序。如果把经济体制改革看作 深层原因 是一项公共产品的话, 那么, 中国的这场经济体制改 新中国成立后, 中国选择计划经济模式来发展 革就只能由政府提供。事实正是如此。由于中国渐 经济。三十年的实践证明, 传统计划经济弊端很多, 进式改革是采取了自上而下的方式, 所以, 在处理政 其核心是政企不分, 决策权高度集中。这个特点决定 府、市场、企业三者合理关系时, 政府既是改革者, 自 了它不可避免地会导致种种决策失误, 造成巨大的 身又是被改革者, 因此, 在整个改革过程中, 政府处 经济资源和社会财富浪费, 造成企业 自身缺乏盈利 于特别重要的地位, 政府 自身改革将对整个改革进 的积极性, 使企业成为政府的附属物。同时, 也导致 程发挥特别重要的作用。 目前改革能否进一步深化 了政府职能的严重扩张和扭曲。政企不分或政企合 和最终取得成功, 关键就在于政府能否走出盈利的 一直接导致了两个像孪生兄弟一般的恶果: 政府角 误区, 真正履行其维护社会公平和秩序的责任。 色和企业角色的双重错位。企业角色错位表现为, 在 通常情况下, 企业关心社会效益超过了盈利本身。而 一 当经济增长缓慢、政府财力紧张时, 政府对盈利的关 传统计划经济模式的破产带给我们重要启示