大都市郊区农村居民点用地整理的约束条件与激励机制研究以北京市大兴区为例.pdfVIP

　2007年 　第 10期 兰 　州 　学 　刊 No. 10　2007 　总第 169期 L an zhou xue kan General. No. 169 ·三农问题研究 · 大都市郊区农村居民点用地整理的 约束条件与激励机制研究 ———以北京市大兴区为例 1 1 2 吴远来 　严金明 　李莉莉 ( 1. 中国人民大学 公共管理学院 ,北京 　100872; 2. 黄冈职业技术学院 , 湖北 　黄冈　438002 ) [摘要 ] 　农村居民点整理可以改善农村人居环境 ,促进土地节约 、集约利用 ,缓解我国土地供需矛盾 ,在我国当前的经济发展中 具有重要的意义 。文章以经济发达的大城市郊区 ———北京市大兴区为例 ,在分析影响农村居民点整理的约束条件的基础上 ,提出了 创新农村居民点整理的激励机制 :加快农村居民点用地的产权改革步伐 ,推动宅基地流转市场的形成 ;调动市场力量参与 ,拓宽融资 渠道 ;加强规划研究 ,合理安排农村居民点整理的规模和时序 ;建立农村居民参与机制 ,确保农村居民点用地产权调整与利益分配的 合理性与合法性 ;完善相关配套政策 ,促进农村居民点整理 。 [关键词 ] 　农村居民点整理 ; 约束条件 ; 激励机制 ;大都市郊区 [中图分类号 ] F320. 3　　 文〔献标识码 〕A 　　 文〔章编号 〕1005 - 3492 (2007) 10 - 0083 - 03 作者简介 :吴远来 ,男 ,湖北英山人 ,中国人民大学公共管理学院土地管理系博士生 ,主要研究方向为土地利用规划、土地法律与政策 。 　　引言 崛起的又一座新兴卫星城 。2004 年大兴区土地总面积为 1036. 开展农村居民点整理可以提高村庄土地利用集约度 ,为城 32km2 ,建设用地 292. 14km2 , 占土地总面积的 28. 19% 。 ( ) 市和产业发展提供用地 ,减轻经济建设对耕地保护的压力 ;可以 一 农村居民点用地规模大 、布局分散 改善农村基础设施条件和生态环境 ,提高农民的人居环境质量 ; 大兴共有 533 个行政村 , 农村居民点分散在全区 14 个乡 可以促进经济发展 ,促进城镇化 。然而农村居民点整理是一项 镇 , 以南部为主 。2004 年大兴区农村居民点用地 9956. 33 hm2 , 复杂的系统工程 ,涉及面广 ,我国还没有建立起一套规范的农村 占建设用地面积的 34. 08% , 占全区土地总面积中的用地面积的 居民点整理制度体系 ,一是在进行居民点整理前后要进行土地 9. 6 1% 。农村居民点布局分散 ,平均用地规模较小 ,在 26 hm2 以 调整分配 、补偿等工作 ,现在还没有建立起相应的促进土地置换 下 ,不利于农村在水 、电、路等基础设施投资方面的规模效益 ,也 分配的政策 ;二是开展农村居民点整理需要资金投入多