主体功能区对区域协调发展的影响分析以辽宁省为例.pdfVIP

， 2012 年第16 期 经济研究导刊 No．16 2012 总第162 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．162 主体功能区对区域协调发展的影响分析 ———以辽宁省为例 秦 彪，常 磊 （东北财经大学，辽宁 大连 116025） 摘 要：主体功能区的规划按照资源承载力、现有开发密度、未来发展潜力进行划分，确定各个地区不同的主体功 能。辽宁省的区县域经济显著成为到辽宁经济发展的重要组成部分，以区县为单位划分的省内主体功能区实行差别化 的发展政策，从多个方面对辽宁省经济协调发展产生影响。保障性制度的建设科以解决这一问题。 关键词:主体功能区；区域协调发展；辽宁省 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2012）16- 0124- 04 区域协调发展，包含多个含义，区域经济结构协调，区级 引言 产业机构协调，生产力布局协调，区际贸易关系协调，区际利 2010 年 12 月21 日，国家出台了《全国主体功能区规 益协调等。区域的不协调性，在中国多个地方之间都有体 划》。主体功能区域最早提出是在2002 年《关于规划体制改 现，有大区与大区之间、省际内部等，公共服务和人民生活 革若干问题的意见》中提出的，并且在国家“十一五”规划中 水平差距有不同的表现。主体功能区的确定，在省级范围内 明确了主体功能区的基本思想；2007 年7 月国务院发布的 就是以区县为划分单元，根据资源承载力，开发密度和发展 《国务院关于编制主体功能区规划的意见》中，明确了规划定 潜力，确定该区域的发展主路径。沿着主政策路径，一些区 位、原则、任务及国家级和省级规划，划分四类主体功能区等 县必然面临限制发展的局面，而另外一些区县却受到政策倾 重大问题；在“十二五”规划中，主体功能区上升到战略层次。 斜的照顾，加速发展，被划为限制开发和禁止开发的地区， 主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力，现 多是生态地区和经济发展地区，而优化和重点开发地区则多 有开发密度和未来发展潜力等，以是否适宜和如何进行大规 是发达区县，从这点说，主体功能区对区域协调发展会产生 模高强度的工业化、城镇化开发为标准划分的，将特定区域 显著影响。 确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。 辽宁省作为东北经济大省，是东北和环渤海重要的经济 主体功能区的提出是为了有效解决改革开放三十年来， 区，经过改革开放浪潮的洗礼，辽宁省充分利用地缘与资源 由于一切以经济建设为中心，在经济发展观念上出现的局限 优势，以及老工业基地的基础，形成了合理的“一区、一带、两 性，使绝大部分地区的环境遭到破坏，资源消耗严重，土地利 屏”的经济发展格局。不仅如此，辽宁省更加极具特色的加强 用与当地资源承载力严重失衡，空间开发与资源承载力之间 了区县域经济的建设，从辽中北到辽南沿海再到辽西地区， 的不协调越来越严重等突出问题。 均有优势的区县域经济主体，在必威体育精装版的百强县的评选中，辽 主体功能区的划分，根据不同地区资源环境承载力，现有 宁省有十个县、市入选，由此可见，县域经济的发展，占到了 开发密度和发展潜力，在统筹考虑人口分布，经济布局，国土 辽宁省经济的大部分。同时区县域经济的