行政管理学..doc

行政管理学 第一章绪论 一、行政管理和行政管理学的基本概念 行政：政府组织的行政活动 政治角度：政治主导行政，行政服务于政治，行政对政治有一定的反作用力。 管理角度：政府组织中的管理，实际而广泛的运作过程及其中方法，有效性问题。 行政管理学：行政指国家权力机关的执行机关级国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务社会公共事务和行政机关内部事务的活动，是政府对公共行政过程中的政务的提前研判和推行的过程。 行政管理学研究行政机关管理国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务管理规律的科学。 行政管理学（书）：是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法体系。 二、行政学的研究对象、内容和方法 1研究对象：行政现象、行政过程及其内在的本质联系 2研究内容：（政府如何管理、应管什么、能管什么、怎么管、管到什么程度、有谁管） a作为一门科学首先应解决研究对象、特点、及演变历史 b研究行政环境 c研究行政管理各个环节和过程 d研究行政主体、行政职能 e研究保障条件 f对于提高行政效率的研究 g对于完善和发展行政管理学的研究 3研究方法 A演变特点 a从演绎法到归纳法 b从静态到动态 c从单学科到跨学科的研究 B具体方法 三、行政学的学科特点 1综合性 2实践性 3整体性 4技术性 5发展性 四、行政管理学与其它学科的特点 第一节行政学的产生与发展 行政学在西方产生和发展的历史 行政学发端于19c末，以威尔逊的研究为标志。 发端于美国的原因：a强化国家职能的需要 b科学管理的兴起 c社会生活发展进步 d美国人创新精神 A行政管理学产生阶段1887——1911 为行政学建立了基本的理论基础，形成了初步学科体系产生重要影响，为进一步发展提供了依据。 理论渊源：1西方近代政治学2君主时代德奥官方学3普鲁士任官制英国文官制度 代表人物：威尔逊 古德诺 B科学管理时期 代表人物：泰勒（科学管理理论）、法约尔、韦伯 时期特点：行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化 *行政管理学研究代表人物：——三大行政学教科书 怀特1926《行政学导论》美第一本行政学教科书 威洛比1928《行政学原理》 费富纳1946《行政学》 古立克提出管理七职能、厄威克八项组织原则 C行为科学时期 1949美芝加哥大学“个人行为与人群关系计划” 代表：梅奥“霍桑实验”——社会人观点；非正式组织；提高领导能力在于提高职工满足度 西蒙“决策理论”《决策与行政组织》——决策遵循满意原则；行政管理方法理论。 特点：把行为科学应用到行政学的研究，把研究的重点放在人的本身，人的行为人的作用，组织的作用以及人与组织环境的关系。——表现在过去只注重组织结构法律规章制度及权责分配到同时注重组织中人员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专制领导到民主管理；由重事到重人。 局限：过分注重人的感情的社会的行为因素，忽视了理性、行政组织结构及法治规范的作用，忽视了外在环境的影响作用。 D系统科学时期 始于60年代，是一个渐进的过程1964年从批判行为科学开始 1贝塔朗菲首先提出一般系统理论 2权变论 4新公共行政学：费德里《新公共行政学》 *观点：1主张社会公平正义 2主张改革入世的与实际过程相关 3主张构建新型的政府组织形态 4主张突出政府行政管理的公共性质 5主张民主行政 5公共政策分析：卡普兰、伊斯顿、安德森 逻辑过程：未达成目标而采取行动，以实现管理可行的目标 *特点：1既注重行政管理活动与外界环境、外在系统之间的关系又注重行政管理系统内部各部分之间的关系； 2既强调组织结构、工作程序的静态方面又强调人的因素； 3大量的新流派新理论和新方法围绕政府管理间问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的工作奠定了坚实的基础。 历史脉络： 1887——1930产生阶段 1930——1960成长阶段 1960——至今科学化阶段：60—70年代新公共行政学、70中—90中公共管理学阶段、90以来侧重公共服务 二、西方行政学的发展趋势 1研究领域不断扩大和加深 a从纯粹的行政研究扩展到对行政环境的研究 b从一般行政的研究扩展到重视专业行政的研究 c从政治与行政分离的研究扩展到政治与行政相互渗透的整体的研究 2研究侧重点转移 a从着重规律、定律、原则的探寻转移到重视价值研究 b从机械的效率观研究转变为社会的效益观研究 c从重视法规的研究转变为重视行为的研究 3新的理论和方法不断引进 动态的以人为中心，多学科交叉整合，侧重行为方法等的研究为行政学注入了新鲜的血液， 使行政管理研究与政府行为与政府活动显现出更加紧密结合的趋势。 4研究内容和研究方