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本期特稿 Fob．2015 Vo1．2 No．1 关于推进行政审批标准化建设的研究探索 马新华 行政审批标准化建设是推进行政管理体制改 是行政审批 的实施过程还不够规范、不够透 明、 革 、建设服务型政府的重要举措。加快推进行政 不够便民。因此，行政审批制度改革 ，不能仅仅 审批标准化建设，对于提高行政审批质量 、提高 止步于取消和下放行政审批事项，还要对保 留的 行政审批服务效能、完善权力监督机制、优化发 行政审批事项进行规范优化管理。简单讲就是要 展环境 、创建廉洁高效政府，有着重要的现实意 管住 、管好 自己该管的事。管住就是将具有法律 义。2014年 ，河南省在 4个省辖市、l0个省直管 法规依据的审批项 目管住 ，其他的都要逐步进行 县 (市)以及 3个省政府新组建部门开展行政审 取消或下放 ；管好就是对政府部门该管的审批事 批标准化试点。为了稳步推进试点工作，我们对 项运行进行规范优化，形成制度、形成标准、形 行政审批标准化试点建设进行了研究探索。 成流程，规范办事程序 ，提高办事效率。 (二)行政审批标准化是提升审批服务水平的 一 、 推进行政审批标准化建设的重要意义 重要举措。目前，在行政审批实施 中还存在不少 突出问题 ，比如：行政审批流程设计不尽科学合 (一 )行政审批标准化是深化行政审批制度改 理，环节多、手续繁琐；一些部门互为前置 ，甚 革的必然选择。党的十八大以后，新一届政府把 至多头审批 、重复审批；一项行政审批在一个部 简政放权和行政审批制度改革当作当头炮，一开 门内部也层层分解、层层把关，涉及多个处室， 局抓的就是行政审批这一事项。 目前 ，我省无论 流程复杂；一些具体审批工作，部 门各 自为政 ， 是省级还是市县级 ，在简政放权方面都取得了明 标准不统一；等等。这些问题直接造成审批时限 显的成效。就省直各部门看 ，经过了几轮的清理 ， 长、审批效率低 、审批障碍多，导致企业和群众 行政审批事项由2706项精简到现在的300多项 ； 对审批服务的满意度低、意见大。要想解决好这 非行政审批事项由800多项精简到现在的400多 些问题，就要围绕 “为群众办好事 ，让群众好办 项。从各市情况看，以鹤壁市为例，行政审批事 事”这一基本标准，推进行政审批标准化，对部 项减少 158项 ，保留46项 ，精简78．22％；非行 门审批事项、流程、时限、裁量权 、服务方式等 政审批事项减少 102项 ，保留245项。应该说力 环节进行规范优化，使 申请人对办事找谁办、怎 度是很大的，成效也很明显。但为什么人民群众 么办、多长时间能办完，有意见找谁提、出了问 仍感到不太解渴、不够实惠呢?一个重要原因就 题找谁管等一 目了然 ，实实在在感受到行政审批 行政科学论坛 本期特稿 服务的方便和快捷。 照批文的方式及与其他部门相关联的审批等要素， (三 )行政审批标准化是规范审批行为的有力 确保各个环节在实际审批过程 中 “不增 、不减、 手段。当前，行政审批实施中还存在审批条件不 不拖”，依照既定程序限时办结。 明确 、审批标准不透 明、审批机关 自由裁量权太 三是裁量准则标准化。按照 “精简 、便 民” 大等问题。比如，在审批条件中提出 “符合其他 的要求，清理审批条件 ，取消无法律法规依据的 相关审批条件 ”、“提交其他需要的材料”、 “听取 审批条件，减少 申报材料。在此基础上，明确获 有关部 门通知”、 “征求相关部 门意见”等随意性 、 取证照批文必须具备的条件、申请人提交的申报 可变性的审批条件，不利于老百姓办事，不利于 表格及证明材料清单、收费事项等。同时，清理 深入推进依法行政，也为滋生腐败提供 了条件。 内部裁量依据。凡法律、法规 、规章和规范性文 推进行政审批标准化建设 ，可有效缩小权力寻租 件对审查衡量标准只作原则性规