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基层党建 加强农村党组织建设的新探索 朱永刚 湖北省南漳县地处鄂西北，是一个欠发达的 置，以促进农村经济的长足发展。但 以村 、组分块 山区农业县，辖11个乡镇，282个村，农村人 口占 设置村党组织的传统模式却在很大程度上造成劳 84％。近年来，南漳县顺应农村经济社会发展的新 动力、土地等生产要素的自我封闭和人为割据状 形势，本着因地制宜、试点先行的原则，在部分乡 态，难 以跨村、跨行业、跨所有制进行优化配置，制 镇探索推行党组织 “跨村联建”，把产业相近、地域 约着农村经济的发展。另一方面，农村经济发展的 相邻的2至3个村党组织联合起来组建成立跨村联 不平衡性也对村级党组织设置提出了新要求。由 合党组织，进一步优化农村党组织设置，推动各种 于受 自然资源、地理位置以及人的思想观念差异 资源统筹，取得了资源共享、优势互补、以强带弱、 等诸多因素的影响，经济发展水平在一些地方出 共同发展的良好效果。 现了明显差距。强村富村在发展过程中迫切需要 一 、 创新背景 拓展发展空间，解决用地紧张、劳动力不足等问 村级党组织设置是农村党建工作的基础，也 题，而经济薄弱村则在具有相对富余的土地、劳动 是整个农村基层组织配套建设的中心环节。农村 力等优势的同时，面临着党员及大量人才外流、村 社会的重大变化，特别是经济体制的根本变革和 干部难选、经济发展缓慢等问题。因此，迫切要求 农村经济社会的发展，客观上给农村基层党组织 双方能够实现优势互补，共同发展，缩小贫富差 的设置带来了极大挑战。一方面，农村经济结构的 距 ，实现共同富裕。鉴于此，长期 以来形成的主要 多元化和经济组织的多样化，对村级党组织设置 以行政村为单位设置党支部的传统组织设置模 提出了新要求。随着农村市场化进程的加快，一些 式，已越来越不利于党的基层组织建设的加强，不 村涌现出了如种养基地 、专业协会、股份制企业和 利于农村生产力的发展。这就要求对传统的农村 个体私营企业等不同类型的经济社会组织。这些 党组织设置模式进行改革创新，不断优化农村党 新的经济实体客观上要求各种生产要素以市场为 组织设置。 导向在更广阔的空间合理流动，实现资源优化配 近年来 ，我们适应农村发展变化的需要，就优 立书记抓党建责任机制，将党建工作纳入党委工 机制，以“双联”行动为契机，实施党建 “五优同创 · 作 目标考核总盘子，实行月调度、季督查、年考核， 整乡推进”工程，落实组织联建扩大覆盖面、干部 形成了 “书记抓、抓书记”的党建联述联评联考体 联包抓建示范点、党员联帮扶持贫困户 “三级联 系。建立党组织活动阵地建设保障机制，积极采取 创”措施，积极引导帮扶单位落实强基固本任务， 项 目整合、财政补助、党费支持、乡村 自筹等办法， 帮助贫困村提高党建工作水平。 近3年新建改扩建标准化村部204个，搭建了党群 优质教育服务平台。建立以城带乡党建工作统筹 (作者：甘肃省静宁县委常委、组织部长) 2012年第10妇 化农村党组织设置问题进行了深入调查研究和大 村联建”的好处，提高党员群众对建立跨村联合党 胆探索实践。在认真分析县情、镇情、村情，广泛听 组织的认识和理解 ，使其主动接受、配合、支持联 取基层党员群众意见建议的基础上，以 《党章》为