提高长三角农村普惠型社会养老金水平的探讨.pdfVIP

2伽|9年11月 常州论坛 November．2∞9 ZHOUFORUM V01．2lNo．4 第2l卷第4期 CHANG 【优秀论文】 提高长 角农村普惠型社会养老金水平的探讨 =一 黄润龙 摘要：2009年8月国家人保部提出对农村老年人开展普惠型社会养老金制度。根据长三角地区的人口老龄化程度、社会 发展水平、长三角地区城乡一体化程度等特点，在长三角地区开展一体化的普惠型社会养老制度，全面提高本地区老年农民的 普惠型养老金水平。可带动社会消费增长，促进长三角第三产业发展与社会和谐。 关键词：长三角；农村普惠性；社会养老 农村普惠型社会养老保障制度是农村社会保障 国家人力资源和社会保障部胡晓义副部长表示，中 制度的重要内容。我国从1986年开始建立农村社会 国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。 养老保险制度，由于种种原因。一直没有真正建立起 大多数学者认为。普惠式的养老将有利于确保农村 普惠型社会养老保障。普惠型社会养老保障一直被认 居民基本生活，有利于推动农村减贫，有利于逐步缩 为是。增加国家负担、培养少数人不劳而获的投机思 小城乡差距．有利于促进消费，拉动内需。此举是继 想。但是不可否认的是，随着人口老龄化，我国城乡出 取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列 现了一大批以前没有固定工作、几不靠的老人。他们 惠农政策之后的又一项重大惠农政策。 经济几无积蓄、生活几无着落，子女几乎不管，又未参 一、长三角农村普惠型养老政策的分析 加任何社会保险的60岁以上老年人，他们的生活十分 为保证所有社会成员都能够平等地享受社会保 困难。他们年龄普遍偏大，未参加社会保险原因是多 障待遇．我国的基本养老保险的发展方向应该是全 方面的，其一，当时社会保险没有推广；其二，过去我 民保险，这也是被国际社会所证明了的事实。但实行 国实现的是低收入、低物价政策，当他们需要工作时， 全民保险必然会遇到经济能力较弱的贫困群体或老 工作机会十分少；其三，我国经济发展过快，导致货币 年群体如何缴费这个问题，这些必须通过建立福利 贬值，使他们的积蓄迅速下降，无法参加社会保险，甚 性养老金制度来达到上述目标。显然．建立农村普惠 至现在无法维持生活。因此，对于他们的晚年生活，政 型社会养老保险制度是政府保护农民利益的重要手 府负有不可推卸的责任。实际上对于这部分人，政府 段．不仅对推动农村经济发展、促进社会稳定、扩大 也采用了种种方法进行了经济援助。首先，推出了最 国内市场需求、保持经济持续稳定增长具有重要意 低生活保障制度，但是，低保申请十分繁杂而困难；其 义。而且对于迎接人口老龄化的挑战、统筹城乡发 次．政府推出了计划生育家庭户的奖励扶助制度，并 展、统筹经济社会发展具有重大的战略意义。 且将其标准又每年每月50元调整到60元，但是20世纪 (一)问题的提出 70年代以前我国并没有实现计划生育政策，很多老人 我国人力资源和社会保障部表示。我国农民将 无法享受这项优惠；再次，在少数经济发达的城市推 采用“个人账户加社会统筹或基础养老金”，新型农 行了普惠式的养老金．但真正生活困难的是农村老 村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结 人。农村公共设施和集体经济相对薄弱、自身的治理 合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结 能力相对缺乏，长期缺乏制度保障。 合的筹资方式。年满60周岁、符合相关条件的参保农 随着我国国民经济的好转、2009年农村