欧盟民防机制初探--基于环境风险防范的缘由.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 欧盟民防机制初探——基于环境风险防范的缘由 朱达俊 （上海交通大学凯原法学院） 摘要：在 2010 年匈牙利有毒废水事故、2011 年日本福岛核泄漏事故两起严重环境灾难中，欧盟都启动了欧盟 民防机制并发挥重要作用。欧盟民防机制是欧盟在风险防范中不断调整其法律的结果，有其自身发展历程。目 前，欧盟民防机制的构成体系包括两大支柱性法律，即2007 年通过的《建立共同体民防机制的决定》和《建立 民防财政工具的决定》。鉴于欧盟民防机制在环境风险防范中的的重要性，有必要对这两部法律文本进行初步解 读，既可以深入了解欧盟民防机制，也可以引发一些关于环境风险防范的思考。 关键词：欧盟；环境风险；民防机制；风险防范 引言 2010 年 10 月 4 日，匈牙利西部一家铝厂储存有毒废水的池子决堤发生有毒废水泄漏事故，约 70 万立方米有毒废水流入附近 3 个村镇，并流入欧洲第二大河多瑙河。毒废水泄漏事故已造成 7 人死亡， 150 余人受伤，许多房屋被淹，农田被毁。1这是匈牙利史上最严重的生态灾难，也是继 1986 年瑞士巴 2 塞尔桑多兹（Sandoz）化学公司莱茵河污染事故后 ，欧洲地区遭遇的最严重的生态灾难。为减缓损失、 3 防范污染危害的扩大，匈牙利政府启动了欧盟民防机制（EU Civil Protection Mechanism ）。 2011 年 3 月，日本福岛核电站发生严重核泄漏事故，继 1986 年前苏联切尔诺贝利核电站事故后， 又一次将全球置于核恐慌之中，亚太地区乃至全球的生态安全将在今后的数年内接受严峻的考验。应日 本政府的请求，欧盟民防机制得以启动并给予援助。4 这两起生态灾难严重程度之高，是近些年鲜有的，让人难以忘却。因此，有必要将两者列在一起观 察，以便获取其共同的意蕴。 第一，置于全球背景下，这两起重大生态灾难先后发生在两个相距遥远的不同国家，恰能说明德国 社会学家乌尔里希·贝克在上世纪 80 年代所首创的“风险社会” 已全面来临。毋庸置疑，是现代社会的日 益工业化、复杂化、流动化导致了环境事故的井喷，各类环境事故犬牙交错式地聚积，使人类社会处于 生态风险之中。当下的地球所承载的社会正是风险社会，而其中最为突出的风险就是生态风险。 第二，生态灾难是世界性的，是有一段历史的，诸如常说的世界“八大公害事件” 、“新八大公害事 5 件” 。由此看来，环境法的预防原则固然重要，但是风险社会已经来临，生态灾难终会发生，目前人类 尚不能从源头有效地预防环境风险，上述两起生态灾难即是例证。所以，环境风险的末端防范依然很重 要，比如，要及时采取环境应急预警，有效减缓环境风险以防范其扩大，在法律上对事后的责任认定、 分配、救济赔偿做好制度安排等。 第三，这两起生态灾难，一个发生在欧洲的匈牙利，一个发生在亚洲的日本。不仅表明环境风险的 防范离不开末端控防范，而且，两者在各自的末端防范中都启动了“欧盟民防机制”这一欧洲机制。欧盟 民防机制在环境风险的防范中具有不可或缺的地位。 基于以上观察，特别是基于欧盟民防机制在环境风险的防范中具有不可或缺的地位，再结合发展前 1 参见：朱达俊：《中外两起环境事故再显环保政府失灵》，载《世界环境》2011 年第 1 期，第 74 页。 2 1986 年 11 月 1 日，位于瑞士巴塞尔的桑多兹（Sandoz ）化学公司含 1351 吨有毒化学品的一个仓库发生火灾。消防员 用了数以万计公升的水来扑火，这些水和仓库里保藏的大量化学物质混和在一起，并冲进了邻近的莱茵河。结果，河流 被一连串长达四十英里的红色化学物质给污染了，这还慢慢地从瑞士流到了法国、德国和荷兰。沿河的所有饮用水水厂 被迫被关闭，莱茵河沿岸堆积着大量死鱼和水鸟。参见：Marco Verweij ：Why Is the River Rhine Cleaner than the Great Lakes (Despite Looser Regulation)?，La