平谷新城规划控制区内基本农田划定方法探索.pdfVIP

天津市摹本农田保护主题论坛论文专辑 平谷新城规划控制区内 基本农田划定方法探索 曹子剑 朱长海韩旭廷 吴学瑜李 宁 天津市地籍管理中心 张凤荣 中国农业大学土地资源管理系 姜广辉 北京师范大学资源学院 赵华甫 中国地质大学土地科学技术院 摘要：本文以“将基本农田纳入城市绿色空间”为主要指导思想，通过对北京市平谷区新城规划 控制区内的耕地及基本农田保护现状进行分析，讨论了规划控制区内保留基本农田的重要性和必要性， 并探索了规划控制区内基本农田布局原则和方法。在此基础上，对控制区内的基本农田进行了布局， 对可保留区域的面积、分布生态效益和管理方式进行探讨；结果验证了“以基本农田纳入城市绿色空 间”这个理论的可行性，并且赋予绿色空间以基本农田“长期不可变更”的特性，防止城市“摊大饼” 式扩张。 关键词：基本农田；城市绿色空间；布局规划 引言 为了协调城市建设与耕地和基本农田保护之问的矛盾，《北京市土地利用总体规划(2004—2020)》 中提出“将耕地和基本农田纳入城市绿色空间”和“适应首都城市功能完善和社会经济发展需求，提 倡首都农业用地功能的多元化。注重农业用地的生态服务、景观美化和休闲服务功能”。将耕地和基本 农田纳入城市绿色空间，除耕作及维护方式更简便外，还可在维持城市生态绿化的基础上更好保护耕 地，充分利用《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中关于 基本农田保护这个尚方宝剑，使得城市绿地永久保持，确保城市组团之间的隔离性，防止城市“摊大 饼”式扩张。 事实上，人类很早就对农田和城市的融合进行不懈的探索…。从霍华德的田园城市”1到英国在1979 年以城市农田代替城市公园【31，到法国将农田作为城市绿地系统引入城市内部以及周围”1，以及日本筑 波科学城就保留些农田作为休闲和教育场所“1，再到德国沿交通线嵌入开阔的楔形绿地和农田，使城 市的地域形态结构具有锯齿状和组团式的特点【5“1，无不反映了人们回归自然，城乡融合的愿望。国内 也有不少学者就农田与城市融合的必然性b1、将基本农田作为城市绿化隔离带…，及都市农业与城市绿 色空间的有机结合【81等问题进行了探讨。但这些理念没有运用到规划的实践中。就北京而言，为了构 建合理的城市结构，虽已实施第一、第二道绿色隔离带的建设，但都是强调隔离带的林地建设作用， 而未能将农田引入其中…。本文以北京市平谷区为例，重点探讨将基本农田和耕地纳入城市绿色空间 的规划实施方法，力图解决建设用地、生态用地与耕地保护之间的矛盾，寻求实现保障经济建设、改 善生态环境和耕地保护的“一石多鸟”的有效途径。 一17— 天津r}丁基本农田保护#题论坛论文专辑 1、平谷新城规划控制区概况 新城的发展进行了功能定位，新城作为北京“两轴一两带一多中心”城市空间结构中东部发展带的重 要节点，是京津发展走廊上的重要通道之一；新城应引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、 休闲度假等功能。平谷新城规划控制区包括平谷镇、王辛庄镇以及大兴庄镇东部和山东庄镇的一部分， 总用地面积11 0km2，其中新城中心建设区面积28．3km2。在平谷区新城规划中，平谷新城的发展定位 是“休闲之都、宜居新城”。新城的发展规划为平谷的各项经济的发展打开了新局面，将促成平谷的新 发展。 2、乎谷新城规划控制区内的耕地及基本农田现状及保护策略分析 5 2006年平谷区基本农田保护区面积为14632hm2，其中耕地总面积11 33．3hm2，耕地占基本农田保 耕地占基本农田保护区的面积比例为52．5 3％j由于北京及平谷独特的情况，经济发展迅猛，对建设用 地需求较多，土地资源利用率高，未利用土地非常少，平谷现有基本农田保护区的地类并非全为耕地， 而是由