一叶知秋_从一个乡镇的村庄选举看中国社会的制度变迁.pdfVIP

社会 一叶知秋 :从一个乡镇的 2009 ·3 Societ y 村庄选举看中国社会的 第 29 卷 制度变迁 周雪光 摘 　要 :本文通过中国北方一个乡镇村庄选举的个案研究 ,分析讨论了基层 选举这一制度的历史演变过程 ,特别是在 2006 年的必威体育精装版一轮选举中,正式选 举制度的实施有了重要突破 ,镇政府在很大程度上退出了干预活动 ,并在维 护程序的公正方面起到了重要的作用 ,使村庄选举程序逐渐走上了正轨 ,选 举结果基本体现了村庄的民意 。基于这一案例 ,本文特别着眼于制度变迁的 机制和过程分析 ,提出了两个基本命题 :第一 ,制度变迁不是来 自于政府的理 性设计 ,而是由不同领域中互为独立的多重过程在特定时间、地点的互动作 用所导致的;第二 , 中国制度变迁的研究工作应该从理论方法上有一个新的 突破 ,即关注多重过程的相互作用 ,特别是制度变迁的初始条件和历史过程 , 并提出相应的理论解释 。 关键词 :村庄选举 　基层政府 　制度变迁 一 、F S 镇的村庄选举 :研究背景和课题 2006 年的早春 ,在一个乍暖还寒的清晨 ,我怀着兴奋和期待的心 情来到了 F S 镇 ,正值该镇 27 个村的村庄选举之初 。F S 镇是位于中国 周雪光 　上海高校社会学 E研究院特聘研究员 美国斯坦福大学社会学系教授 　博士 本文的英文稿发表在J . Oi , S. Rozelle and X. Zhou 合编的 Grow i ng P ai ns : Ten s ions an d Op p ort uni ties i n Chi na ’s T ransf orm at ion Brookings In stit ut e Pr ess , 即将出 版 。本文中文稿由张茂元翻译 , 张永宏校对 ,我再次校正增补 。这项研究得到香港科 技大学、杜克大学、斯坦福大学 Hewlet t Facult y Fund 和 CEA S Facult y Research Fund 的资助 。研究过程中,我得到赵树凯、折晓叶、张永宏等同事的帮助和批评指教 ,特此感 谢 。除特别注明外 ,文中提到的事例均来自我的田野观察 。文中提到的人名、地名均按 研究惯例予以匿名化处理 。 ·1 · 社会 ·2009 ·3 北部的一个农业镇 。在过去的两年里 ,我曾多次来到这个镇参与观察 当地村民和基层干部的日常生活以及他们生活中经历的社会变化 。在 这个过程中 ,我了解了当地村民的生活经历 、困难以及抱怨的一些情 况 ,但在大多数情况下 ,这些问题和矛盾都被微妙的社会压力或政府的 有意安排压制 、转移或掩盖了。研究期间 ,我住在镇政府内,和镇政府 以及附近村庄的干部有着频繁的接触 , 因而能更多地从这些基层干部 的角度了解村庄中存在的问题 。虽然我在不同的场合也能接触到普通 村民 ,但这些接触不是系统全面的 ,很大程度上 ,村民属于“沉默的大多 数”,他们也的确一直沉默至今 。在基层政府和村民的双边关系间 ,感 觉好像在看人们玩扑克牌 :一边的牌尽收眼底 ,而对另一边的牌却茫然 无知 ,现在该是亮出牌底的时候了。村民选举制度开始于 1987 年的 《村民委员会组织法》, 此法在 1997 年修订后得 以进一步推行 O ’ Brien , 200 1 ; Pa stor Tan , 2000 。这一制度为中国农村公开 、合法 的政治动员和更换村干部提供了机会 ,选举也促使多种多样的潜藏力 量浮出水面 ———如果它们真实存在的话 。对于村民们来说 ,他们或是 积极投入 ,从而影响这一进程 ;或是继续保持沉默 ,直到三年后的下一 次选举时机的到来 。 镇政府大院里弥漫着紧张和焦虑的气氛 ,平时大家聚集闲聊的走 廊如今已空无一人 ,偶尔有一两个工作人员匆匆走过 ,压低声音交谈 着 。镇党委书记那宽敞的办公室现在就像是作战室一样 ,工作人员来 往穿梭 ,传递正在进行的各村选举进展情况 。与此同时 ,还能听到书记 在大声训斥一位在选举中遇到麻烦的村干部 。刚放下行李 ,就有人用 摩托车载我去正在举行选举的几个村的现场 。所经之地的景象有些类 似 ———人群 、标语 、红纸包裹的投票箱 、维持选举秩序的镇干部 ,还有那 些村干部 ———他们的各种面部表情反映了他们在选举中的不同命运 。 村庄选举的舞台大幕终于拉开 ,戏剧已经开场 ,大家都兴奋地期待着选 举的结果及其对未来几年村庄治理的影响 。 不仅如此 ,村庄选举的意义远远超越了村庄的边界 。中国农村一 直是社会科学学者研究中国社会转型的重要领域 ,许多重要的理论和 经验研究也多发源于此 Li