公共管理学教学配套课件公共管理学公共管理学第1章.pdfVIP

公共管理学 第一章 公共管理学的产生与发展 倪星教授 中山大学政治与公共事务管理学院 nixing@ SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 学习目标  公共管理学的产生是公共管理实践发展到一定阶 段的必然产物，从公共行政到公共管理的发展反 映了人类公共事务处理的巨大变迁，公共管理学 是对公共管理实践的反映、整合与超越。通过学 习本章，应该掌握公共管理学产生的内在逻辑和 客观必然性，熟悉关键的变迁过程，掌握主要的 公共管理理论，了解公共管理理论的发展脉络， 掌握公共管理学基本的知识体系，学会运用学习 公共管理学的主要方法。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 本章内容 1 公共管理学的内涵 2 公共管理学的理论渊源 3 公共管理学的发展、体系与学习方法 4 公共管理学与中国社会变迁 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共管理学的内涵 1.1.1 公私部门管理的差异 1．公共利益目标与私人利益目标的分歧。公共管理必须以公共利益为目标 ，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公 共管理与私人部门管理的最重要区别。 ２．垄断强制性与自由竞争性的差别。公共管理活动在本质上是 国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点（当 然也包含非垄断和非强制性的一面），而私人部门管理则不具有 这个特点。 ３．制衡性与自主性的不同。与私人部门管理者在管理中具有 较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常 受到较多的制衡。 4 ．公共管理尤其是政府治理需要考虑各种利益和价值 的平衡，私人部门的管理活动主要是围绕如何实现自身 的生存和发展展开。 5．政府机制与市场机制的不同 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共管理学的内涵  1.1.2公共管理和公共管理学的内涵  1．公共管理的内涵  公共管理（public management ）是关于以政府为核心的 公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。 一是广义的，由于有人类社会就有公共生活及其管理 ，因此，最广义的公共管理可以追