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公共管理学 第八章 公共预算与财政管理 倪星教授 中山大学政治与公共事务管理学院 nixing@ SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 学习目标  现代意义上的公共预算产生于西方国家，它是公 共行政的核心，决定着政府所掌握的资金或资源 的来源和去向，可以全面反映公共部门的收入与 支出活动。同时，公共预算也是公民和国家权力 机关监督和控制政府的主要制度设计。通过学习 本章，要掌握公共预算的内涵，把握其内容体系 ，理解公共预算的原则，了解公共预算的编制程 序，掌握公共预算的基本功能，能够理解政府编 制和公布的预算方案。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 本章内容 1 公共预算概述 2 公共预算收入 3 公共预算支出 4 公共预算体制与过程 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共预算概述  8.1.1公共预算的内涵  ２．公共预算的特征  ２．公共预算的特征  1．公共预算的概念  公共预算(public budget) 公开性 ，指由预算职能部门编制 的经各级国家权力机关审 批的某一年度内政府的收 支计划，是对政府在该年 公共预算 度内全部活动的较为全面 、准确的安排，是一个具 权威性 同一性 有法律效力的文件。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共预算概述  8.1.1公共预算的内涵  3 ．公共预算的分类  (1) 形式上的划分：单式预算与复式预算。单式预算指政府的财政收支 计划通过统一的表格来反映，不区分经费预算和资本预算。复式预算 指预算收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映，一般通过经 费预算和资本预算两个独立的预算表格来表示，由于我国是发展中国 家，将对应的复式预算分别称为经常性预算和建设性预算。  (2) 内容上的划分：增量预算与零基预算。增量预算指新的预算收支计 划的确定建立在以往年度预算收支的数额之上，结合当期预算年度社 会经济发展状况加以调整后确定。零基预算指新的预算收支计划目标 的确定，只以当期预算年度社会经济发展状况为依据，而不考虑以往 年度预算收支的数额，强调预算支出项目间的优先排序。  (3)根据预算编制主体做出的划分：政府预算和部门预算。政府预算指 一级政府自身的预算和所辖各部门预算