财政性教育支出问题对策.docVIP

我国财政性教育支出现存问题及对策调整 ——基于地区投入差异的视角 摘要：教育是一国发展的软实力，对社会的文化、人民的素养等起着基础性的作用。教育的发展对经济发展的促进作用也是不可忽视的。在我国教育经费中，财政性教育经费占绝大部分。本文将通过对东中西经济地带的财政性教育支出现状进行研究，分析财政性教育支出中存在的问题以及原因，并对如何更好的发挥其作用提出了相应的对策。 关键词：财政性教育支出 现状分析 政策建议 作为国与国之间经济科技竞争的基石，教育的的发展关乎到民族的未来兴衰。我国政府近年来对教育的投入每年都在加大，表明了财政支出对公共教育支持力度的不断加大，但我国教育经费支出从没有达到GDP比重的4%，东部地区的教育经费投入接近60％，而西部地区还不到20％东部地区教育经费支出最多中部次之西部最少。国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线 早在1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但是由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。截至2008年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。根据国内生产总值预期指标计算，2012年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值4%以国家财政性教育经费支出21984亿元。其中，公共财政预算拟安排20937亿元，政府性基金预算拟安排972亿元，其他财政性教育经费拟安排75亿元。免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育，安排资金82亿元。继续加强职业教育基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费制度，安排资金256.8亿元，增长91.7%。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，补助206.97亿元。推进“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校发展，安排资金1352.5亿元，增长24%。在全国财政性教育经费支出将达GDP的4%之际, 而且随着时间的推移, 呈现出愈演愈烈之势。 （一） 财政对东中西部地区教育投入的差距大 政府对教育的投入，东部地区所占比重大约为75%，而中西部地区只有大约25%,偏差很大。如广东省，从2000年以来，广东地方教育经费总投入、财政性教育经费、预算内教育经费一直排在全国首位，占全国8%以上，年均增长超过15%，与GDP增幅基本同步。2011年广东省财政一般预算支出中，教育支出达1136.9亿元；当年全省地方教育经费总投入达1885亿元。2012年全省一般预算支出中，教育支出预计为1319亿元。过去5年，财政教育经费投入年均增长23%。以2010年为例，全省预算内教育经费达422.7亿元，占财政总支出的19.36%。 1.东中西部地区的经济发展不平衡是根源 经济基础决定上层建筑，所以，东中西部各个省区由于经济发展水平不一，财政收入也存在巨大差异，直接导致教育经费投入天壤之别。 1995—2002 年间, 东西部小学生均教育预算内教育经费差距从3.23 倍扩大到3.85 倍, 普通初中生均预算内教育经费从2.65 倍扩大到3.39 倍。全国各省区市人均预算内财政性教育支出存在较大差距，低于全国平均水平的省区市共15个。排在第一位的是上海市，2008年人均预算内教育经费达到2617.43元，相比排在最后一位的安徽省463.31元多出4.6倍。2008年西部人均预算内教育经费670.68元，比2008年全国人均预算内教育经费低8.04％ 较发达地区因为经济发展水平程度较高，财政收入较多，经费来源较充裕；同时随着生活水平的提高，人们对于教育的需求量也愈来愈大，在一定程度上促进了政府对于教育事业的支持。相反，欠发达的中西部地区由于本身经济疲软，财政收入增长缓慢，而教育经费对财政的依赖性很大，使得经费严重短缺，又进一步加大了地区间教育投入的差距。 2.各级政府对教育的重视程度不够是造成财政性教育经费投入不足的重要原因 由于教育经费投入具有周期长、见效慢的特点，各级政府对教育经费投入的重视程度普遍不高。近几年来，财政性教育经费支出占财政支出的比例不但没有得到提高，反而呈现逐年下降的趋势，造成财政性教育经费投入不足的局面。《中华人民共和国教育法》第五十五条规定“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。“三个增长”作为4%投入目标的实现策略，其实际执行情况并不尽如人意。以“三个增长”之一的“教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”为例，表一显示，2010年共有7个省、自治区的预算内教育拨款增长率低于财政经常性