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《财政学》 教学课件 导 论 教学目的：通过分析现实中的财政现象及财政分配与社会经济生活的关系、财政学与相关课程内容的关系，让学生对学习财政学的重要性、财政学的内容特点及如何学习财政学等有关学习财政学的基本问题有一个大致的了解。 教学重点：财政学与相关经济管理课程内容的关系；财政学的学习目的、对象及学习方法。 第一章 财政概念和财政职能 教学目的：通过本章学习，主要使学生了解社会主义市场经济下的财政概念、财政存在的必要性及财政的职能等财政基本理论问题。 教学重点、难点：财政概念；市场失灵、公共物品和公共需要；财政职能。 教学方法：讲授，讨论。 计划教学时数：6 第一节 财政的概念 一、财政概念的概括表述和具体含义 财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。 其包括以下四个方面的具体含义： 1.财政是一种分配活动，属于分配范畴。 第二节 市场、政府与财政 本节是通过分析市场与政府和财政的关系来说明现代市场经济下财政存在的必要性。 一、市场失灵与政府干预 这是说明市场与政府及财政的关系的基点。现代市场经济的基本内涵和特征是市场在资源配置中起基础性作用。我们由计划经济体制转变为市场经济体制，就是要肯定市场的这种基础性作用，肯定市场是一种非常有效率的经济运行机制。 第三节 财政职能 一、财政职能的内涵 （一）什么是财政职能 （二）财政职能与政府职能 财政是为实现政府职能服务的，财政职能决定于政府职能，是政府职能的经济体现。 政府和财政的职能范畴同其所处的经济体制环境直接相关。 第二章 财政支出的基本理论 教学目的：通过本章学习，使同学们了解政府与公共物品的提供、财政支出中的公平与效率、财政支出的效益分析、公共选择理论等基本理论和知识。 教学重点、难点：公共物品的提供方式、“成本——效益”分析法、政府采购制 度、公共选择理论。 计划教学时数：3 第一节 政府与公共物品的提供 一、公共物品的提供方式 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。因而公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 为什么纯公共物品不能由市场提供而只能由政府提供呢？这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。 第二节 财政支出中的公平与效率 一、公平与效率一般 公平和分配相联系。按马克思主义的观点，生产条件的分配决定生产成果的分配，生产资料占有关系是实现公平分配的根本前提。社会主义生产资料公有制，为每个人提供了均等的劳动机会。也提供了竞争环境的均等。对个人消费品的分配，实行按劳分配原则，它不承认阶级的差别，却承认人们劳动能力的差别。 第三节 财政支出效益分析 一、财政支出效益及其意义 1.社会净效益最大化的原则决定了财政支出要讲效益 2.财政支出效益与微观经济主体效益的区别 两者计算的所费与所得的范围大相径庭 两者的选优标准不同 二、“成本—效益”分析法 第四节 财政决策的民主化与法制化 一、公共选择理论 公共选择理论是用研究经济的一系列方法来分析研究政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府政策是如何制定出来的，如何改革政治程序，以及改进决策的结果。 简单地说，公共选择理论是对非市场决策（政府决策）的经济研究。 公共选择本身也是公共品。 第三章 财政支出规模与结构 教学目的：通过本章学习，让学生着重掌握财政支出的分类，财政支出的规模、结构等理论知识，为以后各章学习打下基础。 教学重点、难点：重点在财政支出的分类、财政支出的规模和结构；难点分析财政支出规模问题及增长趋势。 计划教学时数：3 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成理论。 社会总产品的运动，从静态的价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出：从动态的再生产的角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出。 第二节 财政支出规模 一、衡量财政活动规模的两个指标 衡量财政活动的规模，通常可以使用两个指标：财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。 作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占国内生产总值的比重比财政收入占国内生产总值的比重更能反映实际情况。 第三节 财政支出结构 一、政府职能与财政支出结构（政府经济管理职能和社会管理职能增减变化分析） 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 三、财政支出结构的调整和优化 第四章 购买性支出 教学目的：主要使学生了解社会消费支出和财政投资性支出的基本理论和知识。 重点难点：社会消费的性质和资金来源；投资与经