规划环评中公众参和的有效性研究.pdfVIP

全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 规划环评中公众参与的有效性研究 傅银银 (南开大学环境科学与工程学院300071) 摘 要里约宣言第lo条宣布：当地环境问题只有在所有相关公众的参与下才能得到解决，同样规 划环境影响评价作为环境保护的重要工具之一，其有效性也就与公众参与的有效性息息相关。目前我 国对于规划环境影响评价的公众参与工作的具体程序细则等方面尚无明确规定，环评机构在评价过程 中对公众参与的程序方法等往往不够重视。公众的参与能力和参与意识比较单薄，这些因素都直接或 间接影响了公众参与的工作开展，进而影响到规划环境影响评价的有效性。 本文首先简要介绍了规划环境影响评价中公众参与的内涵和重要作用，基于目前规划环评工作中 公众参与的不足，着重从四个层面提出了提高公众参与有效性的合理化建议：首先从制度保障方面提 出要完善公众参与法律法规、强化信息公开制度；其次在技术保障方面从公众参与的介入时机、主体 选择、参与方式设计等多角度提出了相应的优化建议和细节提示；在公众效力保障方面提出要科学分 析公众意见，及时公开反馈公众意见的采纳情况；最后从加强环境教育、强化公众参与意识以及鼓励 扶持环保组织的发展方面对提高参与主体的能力做了迸一步的论述。 关键词公众参与规划环境影响评价 前言 我国《环境影响评价法》中规定：规划环境影响评价(简称PEIA)，是指对规划和建设项 目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和 措施，进行跟踪监测的方法和制度。规划环境影响评价是环境影响评价制度在规划层面的应用， 是我国实现民主科学决策、实现可持续发展战略的重要手段。 公众参与被认为是可持续发展的必要条件之一，是避免决策失误的有效工具，也是规划环境 影响评价的核心内容【8J，是提高规划环评质量的关键要素之一…。 一、规划环评中公众参与的含义及重要性 为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。规划环境影响评价中的公众参与，是指除规划 相关部门及审查环境影响评价的机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民 等，通过法定或非法定的方式，参与环境影响评价的制作、审查与监督等阶段旧1，是规划者、 环境影响评价者与相关单位、社会团体、组织或个人之间的双向交流，其目的是使公众充分了解 规划内容及其环境影响，协商降低或消除不利的环境影响。 公众参与对于环境影响评价特别是更高层面上的规划环境影响评价意义重大，首先对规划环 评工作本身而言，公众参与是其过程的重要组成部分，是确保环境影响评价的民主性和公正性所 必不可少的重要程序，是提高评价质量的必要条件；对于公众而言，是公众接受环境教育、提高 环境意识．参与可持续发展的重要途径；对政府而言，公众参与是取得公众支持、提高政府决策 效率、实现民主决策的重要途径，是贯彻民主法治和提升规划开发活动效率理念的重要体现u1； 对社会而言，有助于协调多方利益，化解社会矛盾，有助于构建和谐社会，实现经济效益、社会 效益、环境效益三者的协调统一。 第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·89· 二、目前公众参与的局限性 公众参与是规划环境影响评价的重要组成部分，其作用已引起广泛的关注，我国也就公众参 与问题出台了若干规定。但由于目前我国在公众参与体制尚不健全，而规划环评自身相对复杂， 规划环境影响评价中的公众参与工作仍存在着不少问题，简单概括为以下方面： (1)法律规定的可操作性不强 尽管环境影响评价法中对公众参与有了相关规定，国家环保总局也出台了《公众参与暂行 办法》，但其中对于公众参与的实施程序及相关细节仍然缺乏明确规定，尤其关于规划环境影响 评价中的公众参与内容只规定如下：应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者 采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。在报送审查的环境影 响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。而对于公众参与的组织者、职责和权利以及监督 保障等方面尚无规定，因此缺乏公众参与的法律规定是影响规划环境影响评价中公众参与工作的 重要原因之一。 (2)相关信息公开