灌区资产综合评价体系的研究.pdfVIP

壅垦塑兰堡全竖笪堡墨堑垒 ．．遴强璺一!Z! 灌区资产综合评价体系研究 黄介生1 赵微1 陈祖梅2 (1．武汉大学水利水电学院，湖北武汉430072； 2．湖北省漳河工程管理局，湖北荆门448000) 摘 要加强灌区工程管理是实现灌区可持续发展的有效途径。本文将商业财务领域中的资产管理方 法引入到灌区工程管理中来，根据其基本原理建立了灌区资产综合评价体系，通过层次分析法和熵值 法确定指标权重，对灌区资产的运行状况、水力性能、重要度等类别的不同指标进行综合评价，其评 价结果可以作为决策支持信息确定资产更新改造的优先性，制定中长期的投资策略。文章以湖北省漳 河灌区四干渠和二干渠为例，对其渠道及渠系建筑物进行了评价和对比分析。评价结果与灌区实际运 行、管理情况基本一致。 关键词资产管理灌区评价更新改造 1 灌区资产综合评价的含义 灌区水利工程具有投资大、工期长等特点，它涉及的问题多且杂，影响范围广而深，其作用时间 也较长。灌区水工建筑物的运行状况及其管理对于灌区用水效率及效益、灌区提供灌溉的服务水平以 及灌区自身的可持续发展等都有着十分重要的影响。但长期以来，我国对于灌区水利工程管理的认识 一直停留在维修和养护的水平上，而对其工程状况缺乏长期的动态监测，从而对灌区建筑物未来的更 新与改造需求缺乏足够的认识和定量的把握，而往往是当灌区建筑物普遍严重老化时才考虑其更新改 造。为此，本文引入资产管理的概念，对灌区所有建筑物进行工程状况和水力性能等方面的评价，建 立资产动态管理数据库，为灌区日常的工程管理与更新改造提供决策支持。 资产管理的概念产生于商业财务领域，其内涵是指对基础设施的投资进行规划、实施和评估的过 程，以便为用户提供某种水平的服务。1989年，英国水资源中心将资产管理规划引入了供水设施的 资产评估，进行了私有化改革，解决了供水公司效率低下的问题。之后，资产管理的概念先后在澳大 利亚、荷兰、英国、越南等国被引人灌区管理。 一般而言，灌区的财政来源中并没有考虑将来灌区建筑物的更新、改造所需要的费用。资金的短 缺使得老化破损的建筑物得不到及时更新，而影响灌溉系统的整体功能。资产管理方法建议在灌区资 产正常使用期限内积累足够的资金，为其更新、重建费用作准备。该方法以灌区资产的综合现状等级 为基本信息，选用符合实际的衰减曲线公式计算出资产剩余使用时间，提供不同的年分摊费用计算方 法。其输出结果——资产正常使用时间内的年分摊费用以及资产更新的优先性可以作为决策支持信 息，以实现技术最优、财务最优的协调发展。通过采用资产管理方法，灌区管理者将会对灌区发展需 要的资金的充足性有长远的考虑，实现以较低的费用效益比提供灌溉服务，维护灌溉系统的可持续发 展。因此，灌区资产的综合评价是灌区资产管理方法的基础。对管理者而言，除了需要知道资产的详 细名称、类型、经纬度、桩号、建成时间、建造价格等可量化的指标，还需要掌握资产的现有水力性 能、运行状况以及重要度等定性的指标。如果灌区管理机构对上述指标、性能不能及时掌握，则无法 实现对资产的信息化管理。 本文提出的灌区资产综合评价体系从定量的角度分析灌区资产的综合状况，建立一套详细的综合 项目来源：澳大利亚国际农业研究中心资助项目(ACIARPROJECTLWRl／201／001)。 !!垄塑霪ll鐾．． 篁墨堡型皇壅壅 评价体系，评定灌溉系统的运行性能以及灌溉服务能力，可以为灌区的运行管理提供客观的依据。 2评价指标选择原则 评价指标的确定是综合评价模型的基础，应该遵循以下原则。 (1)目的性原则。评价指标应与评价目标保持一致，评价结果应能反映灌区建筑物状况。 (2)可测易获性原则。指标的物理意义必须明确，数据易采集，具有各自独立的内涵。采用便于 理解的方法表示，其优劣程度应具有明显的可比性。 (3)系统综合性原则。从不同的角度对影响因子加以分类综合：使指标具有咿一悸．并F1评价目 标和评价指标要有机地组成一个层次分明的整体，综合反映灌区资产的实际状况。 (4)动态导向性原则。灌区可持续发展是一个动态过程，其评价标准也应该是一个相对变化的过 程。选择的指标体系必须能够反映评价对象