品质和效率--世行福州公交研究的启示.pdfVIP

公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   品质与效率 ——世行福州公交研究的启示 叶敏 赵一新 盛志前 张洋 【摘要】城市公共交通系统规划立足远期，着眼于构建一个完善的系统，适合城市的发展阶 段、规模、结构、地形地貌等，以满足不同出行者的多元化出行需求，而同时，城市公共交 通必须延续和保证其城市日常服务，在公共交通系统规划的指导下开展近期改善可以有效改 善服务品质提高运营效率。本文以《福州城市公交发展项目》为例，在城市公共交通系统规 划中着力构建一个高质量的公共交通系统，并通过选取最大可避免延误公共交通走廊开展范 式研究，通过专用道设置、车站改善、信号优化、运营改善等多重措施，提高城市公共交通 运营效率，实现城市公共交通系统品质和效率的有效结合。 【关键词】系统规划 近期改善 品质 效率 二元化 1. 引言 现阶段我国正处在城镇化发展的关键时期，城镇化进程不断加快，每年以 1%左右的速 度快速增长，城镇人口每年增长超过1 亿，对城市公共交通系统提出了严峻的挑战。公共交 通系统是满足居民基本出行需求不可或缺的一项重要基础设施，特别是中低收入居民基本出 行需求的一种社会公共服务。  我国众多城市正处于高速机动化阶段，而且汽车使用强度高。2001 年以来福州小客车 的发展势头极为迅猛，保持着年均28%的增长速度，其中约70%为私人小客车。2009 年底， 福州市区的机动车总量达到35 万辆，其中私家小汽车达到17 万辆。2020 年将达到 72.5 万 辆。机动化年增长率预计将达到 9.9% 。国内外经验证明道路拥挤在很多大城市并不是因为 所提供的道路容量不够，而是没有支持居民合理的出行方式结构的发展，可持续发展的城市 必须以公交出行为支撑实现城市经济文化发展必要的机动性。  而与此同时，城市居民随着生活水平的提高，其出行需求表现出越来越明显的高质化和 多元化的特征，《2009 福州市城市综合交通规划》确立公共交通在城市客运体系中的绝对主 导地位，2020 年全市人口公交出行比例达到 30 ％左右，中心城区达到35 ％左右，而2010 年交通调查显示福州市公共交通出行比例仅有15%，居民公交出行比例有下降趋势。公共交 通系统必须提供高质量的服务才可能实现居民出行方式的合理转化。国家汽车产业政策以及 人民生活水平提高，城市机动化趋势快速增长，城市公共交通面临的问题将会越来越复杂， 发展高质量公共交通系统对城市实现可持续发展是必要而紧迫的。而且，出行者具有一定的 出行惯性，高质量的公共交通系统可以强化其出行惯性，是我国众多大城市引导建立合理的 居民出行结构的必要基础。  2. 几个问题的思考 福州是一个山水分隔的组团城市，土地资源极其有限，一直有“八山一水一分田”之说。 2009 年福州市域 1400 多平方公里用地中建设用地仅有 188km2 。现开发建设的南台岛与现   827 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   城市中心鼓台区为闽江所隔。2009 年老城区中心的鼓台组团面积仅44 平方公里，而人口持 续增长，人口密度已经达到26895 人/平方公里。马尾、荆溪、大学城、科学城、汽车城等 外围组团面积不大，最大的科学城组团用地为42 平方公里，而组团距离城市中心较远，多 超过20 公里。福州市公共交通乘客出行特征调查结果同样验证了显著的二元化特征，组团 间和组团内乘客出行需求差异性明显。组团内乘客出行距离短，与自行车、电动自行车等出 行适宜距离重合。组团间乘客出行距离长，特别是马尾、大学城、汽车城组团与鼓台组团之 间的出行距离，外围组团乘客平均乘距均较长，汽车城经南台进入鼓台的乘客平均乘距接近 和超过20km。  鼓台组团内部线路居民公交出行特征 组团间线路居民公交出行特征 荆溪-鼓台