饮用水水源污染防治条例制定的必威体育精装版动态探微.docVIP

饮用水水源污染防治条例制定的必威体育精装版动态探微 　　一、饮用水水源污染防治条例制定的必要性 　　(一)现行饮用水源保护中存在的问题 　　目前我国的饮用水源环境保护的形势不容乐观，一些地区饮用水水源保护区水质仍然较差。据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》，有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14%;有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1%;有5.27亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的32.3%。据有关部门的初步统计，目前全国还有3亿多农民饮用不合格的水。由于氮磷污染物没有得到有效控制，加之面源污染的增加，部分水源地氮磷超标问题日益突出，水华现象偶有发生，由此带来的藻毒素污染直接威胁到群众健康。部分地区由于资金、人员及设备缺乏，不能完成饮用水水源水质常规监测，难以保障水源安全，尤其是在污染事故发生时难以实时跟踪水质变化。部分地区缺少专业饮用水水源巡查队伍及现场监测设备，饮用水水源环境保护巡查工作开展尚不理想。突发性环境事件频发。2005年，环保总局共接到突发环境事件报告76起，其中特别重大事件3起，重大事件13起，绝大多数导致了水环境污染。2006年上半年，总局处理的突发性环境事件86起，使一些地方水环境受到严重破坏。由于绝大部分突发性环境事件都涉及水污染，使饮用水安全受到严重威胁。 　　(二)现行饮用水源保护法律法规中存在的问题 　　我国现在还没有对饮用水水源地保护的综合性法律法规，现阶段饮用水源保护法律制度主要散见于以下法律法规：《环境保护法》、《水污染防治法》及其《细则》、《水法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中，现阶段我国在饮用水水源地保护法方面的缺陷性已不能满足可持续发展经济的要求，也不符合建设和谐社会的要求。首先，处罚不力，水源地地位没有受到足够重视。对新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目仅限于“停业或者关闭”，而无更加严格的法律责任，不足以防止污染。对于在饮用水源保护区内设立排污口等行为仅仅规定限期治理、责令改正、罚款等行政处罚，且只有一个等级的、数量不大的罚款，对污染者没有因污染程度等不同的处罚区别，加剧了污染的发生和扩散。同时，没有规定对污染严重的污染者实施刑事处罚，不足以起到威慑污染者的目的。其次，责任不明。在《水污染防治法》第六章的其他条文中，立法者将饮用水水源污染所应承担的责任统一归到了水体污染责任中。众所周知，饮用水水源地对于民生的影响是直接而重大的。如果将这方面的责任归于一般的水体污染中，会弱化饮用水水源地的地位，不利于对其进行完善的保护，更不利于加强人们对于饮用水水源地的保护意识。因此，很有必要将饮用水水源地这一水体污染责任独立出来加以加重处罚措施的规定。第三，执行难度颇大。如饮用水水源地的存在客观上对农民的生活产生了一定负面影响，如何对饮用水源地的农民进行补偿，从而促使其自觉自愿保护饮用水，在相关法律条文中并未提及。这也为饮用水水源地保护造成了一定的难度。 　　二、饮用水水源污染防治条例制定的可行性 　　(一)饮用水源保护得到高度重视 　　饮用水水源保护是保障人民身体健康的头等大事，也是水污染防治工作的重点任务之一。温家宝总理在2005年中央人口资源座谈会上强调“要切实抓好水污染防治，加强对城乡污染源的监控，保护饮用水水源地，保障群众饮水安全”;并在2006第六次全国环保大会上再次指出：“保障饮水安全直接关系到人民群众的生命和健康，要切实保护饮用水水源地”;在环境保护部《关于全国重点城市集中式饮用水源地有机物污染情况的报告》上批示：“饮水安全涉及群众利益，要高度重视饮用水源地污染防治工作。赞成所提各项措施，要狠抓落实和监督检查。”2006年2月，国务院组织中央编办、国家发展改革委、教育部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、卫生部、环境保护部等部门专题研究饮用水安全问题，国务院发出《研究饮用水安全有关问题的会议纪要》(国阅 [2006]22号)，将城市与农村饮用水安全保障工作作为全国建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，从法制建设、规划编制、污染防治、工程措施等方面入手，明确任务、落实责任，采取综合手段保障饮用水安全。启动饮用水水源保护专项立法工作，是为了落实党中央、国务院领导的指示精神，落实国务院的工作部署，进一步加强饮用水水源的环境保护工作，确保人民群众的饮水安全和身体健康，进一步推动全面建设小康社会的宏图伟业。 　　(二)理论基础 　　《环境保护法》、《水污染防治法》及其《实施细则》、《水法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》对饮用水源的保护提供了一些理论基础。为加强饮用水源地保护工作，环境保护部组织开展了全国饮用水水源保护区划定及监管工作，编制了《全国饮用水源地环境保护规划》。发展改革委、建设