服务型政府：行政管理体制改革的崭新实践.docVIP

服务型政府：行政管理体制改革的崭新实践 [日期：2006-08-31] 来源：? 作者：高小平 [字体：大 中 小] 发展社会主义市场经济以来，特别是党的十六届三中全会提出科学发展观和完善社会主义市场经济体制以来，各级政府为了促进全面、协调和可持续发展，为了优化发展环境，进一步加大了对政府自身改革和创新的力度。现实的需要催生了理论的活跃，而行政管理实践与公共管理学术的一个交汇点，就是建设服务型政府。 近几年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”、“无缝隙政府”、“便捷政府”、“便宜主义政府”等词汇，在国内外社会政治经济生活领域热传。她新颖而又似曾相识，朴实而又耐人寻味。通过这些名词，清晰地传递出这样的信息：计划经济时代彻底结束了，政府再不是“官衙门”了。 加强服务型政府建设，抓住了政府转变职能的关键问题，进一步明确了社会主义市场经济条件下政府的主要功能，明确了行政改革的方向，使政府在强化公共管理，弱化微观经济管理职能，简化行政规制等方面，有了实质性的推进，对全面履行政府职能，起到了重要作用。服务型政府的理论与实践正在成为公共管理理论的创新，成为当前我国行政管理体制改革的的巨大动力。 一、服务型政府的理论渊源 服务型政府理论是马克思主义“公仆论”的核心观点。马克思和恩格斯用中世纪家庭中的主人和仆人的关系形象地比喻未来社会主义人民和政府之间的关系。毛泽东发展和实践了马克思主义，他在延安时期构想新中国政府治理模式时，在筹备党的“七大”、撰写《论联合政府》的过程中，发表了极为著名的《为人民服务》一篇讲话，倡导“全心全意”、“完全彻底”为人民服务。邓小平深刻把握政府本质，指出“管理就是服务”。江泽民提出“三个代表”重要思想，要求立党为公，执政为民。胡锦涛强调“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。可见,“政府公共服务”是马克思主义的基本原理，是中国共产党历届领导人对政府建设所寄予的共同道德期望和基本政治诉求。 第一，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，政府要更加注重社会管理和公共服务，使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜；第二，公共服务是政府全方位的最基本职能，为各个政府部门、各个层级政府所共有，而其他职能则往往以某些部门为主；第三，改进政府管理方式的根本要求，就是要以人为本、执政为民，更好地为经济发展服务，为社会公众服务，寓管理于服务之中，加强服务功能，可以充分体现政府管理创新的要求；第四，建设服务型政府的过程也是政府转变作风，联系群众，提高绩效的过程。 目前，理论界和实践界对于服务型政府的概念尚无定论。但就一般意义而言，服务型政府涵盖面相当广泛，既包含了民主、法治、透明、责任、高效、公正等政治目标、人文价值和管理思想，更指明了政府职能转变和管理方式创新的方向和要义，同时，又提出了政府必须在社会公众的参与和监督下，提供公平、优质、高效的公共服务的要求。 　　服务型政府的提出是行政管理体制改革实践的结果，是人类管理理论精华的积淀。它依托科学社会主义理论，依托公共性理念，构建于现代民主、法治理论基础之上，呈现出丰富的内涵。 “以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，用公民权利本位、政府义务本位的思想，代替“官本位”思想，这是服务型政府建设的基本要求。 “有限政府”是服务型政府的发展目标。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国政府不再是无所不为的“全能型政府”，而是有所为、有所不为的“有限型政府”。为此，应当厘清政府与市场的界限，应该退出的就坚决退出；合理划分行政决策与行政执行职能，整合组织结构，避免职能交叉；充分开发社会资源，培育和鼓励第三部门、民营企业参与公共事业管理；政府职能和服务重心下移，建立“社区导向的政务模式”。 “依法行政”是服务型政府的行为准则。政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制。要求政府服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公开、公平、公正的原则。要通过建立重大行政决策事项的专家咨询论证制度、重大行政决策事项的公示听证制度，提高行政决策的科学化、民主化；通过控制自由裁量权防止行政行为的显失公正，形成公平的市场竞争环境。 “绩效管理”是服务型政府的工作模式。政府服务要建立科学的绩效管理体系和机制，以人民诉求为导向，公众的评价决定政策变迁的方向。在行政决策中充分尊重民意，推行阳光行政，实现政务公开；制订政府服务标准，规范服务流程，保障服务品质；提供具有人文关怀的便民服务。 “违法必究”是服务型政府的问责机制。责任政府是现代民主政治的基本理念，是对政府公共行政进行民主控制的制度安排。它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。