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城镇居住弱势群体住房政策探析 摘要：住房是人们社会生活中的一种必需品，它为人们的社会活动提供了最基本的安全保障，成为满足人类基本需求的渠道之一。我国住房制度改革以来，城镇居民的居住面积和水平得到了很好的提高，然而城镇居民中仍然存在着居住弱势群体，他们或者没房，或者住房水平非常低。因此，实行住房政策、保障居民“居者有其屋”是政府及社会全体成员义不容辞的责任和义务。本文在探讨了当前我国城镇弱势群体住房政策体系及其存在的问题的基础上，提出了一些相关对策。 关键词：城镇居住弱势群体 住房问题 住房政策 引言 改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人群摆脱贫困的地位，改善了生活水平，然而，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的，目前依然有相当数量的弱势人群，并在近期内有增长的趋势，而且一些弱势群体的弱势程度还在继续加深。关注社会弱势群体，使他们的基本生活得到保障，基本权益得到维护，人格尊严得到尊重，是社会协调发展的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的应有之意。而居住是人类的基本需求之一，住房作为人民生活的基本消费资料，是促进经济发展，实现安居乐业、社会稳定的重要条件。弱势群体的居住问题对任何国家来说都是一个十分重大的社会、经济和建设问题。 面对弱势群体的住房问题，实行住房政策、保障居民“居者有其屋”是政府及社会全体成员义不容辞的责任和义务。我们每一个人都应该认识到中低收入阶层同样是经济发展的重要的劳动力资源，他们对社会总体利益的扩大都曾经或现在做出过贡献。实行住房政策主要是通过政府行为来实现，住房政策不仅仅是为了保护社会弱势群体的利益，而且也为了整个社会的福利最大化。对于一个不断走向富裕、实现更高水平的民主与公正的社会而言，人人享有一定的住房是全体公民的最基本的社会生存权利。 一、城镇居住弱势群体概述 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。它是社会学、政治学、社会政策研究等领域中的一个核心概念，主要被用于分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理等[1]。在中外思想史上，关于社会弱势群体的思想，虽然早已有之，但它成为社会科学的核心概念却是20世纪的事。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，是推动社会弱势群体概念进入社会科学主流的主要因素。 按照国际社会学界、社会工作和社会政策界达到的基本共识，所谓社会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。 本文中将弱势群体界定为那些依靠自身力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水平、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。 涉及到住房方面，居住弱势群体主要指在现实生活中居住水平处于社会平均水平之下,在一定时间内没有改变自己住房状况的可能,在社会、政治、经济生活中也往往处于弱势地位的群体。因为住房问题在城镇表现得更为突出，因此本文所探讨的主要是城镇居住弱势群体的住房政策。 居住弱势群体是一个随着社会经济发展而逐渐演变的多层次多元化群体。弱势居住群体在我国至少有以下三层含义： 第一，他们在现实生活中的居住水平处于社会平均水平以下。一般而言,居住弱势群体与最低收入家庭是高度关联的两个概念。最低收入家庭在购房的现实支付能力上与其他群体有很大的差距,无法依靠自身的力量在房地产市场上进行正常的住房消费。但是，由于我国是在经济转型中，最低收入家庭不一定是居住弱势群体，如原国有企业有房的下岗职工，他们可能属于最低收入家庭的范畴,但不一定是居住弱势群体。 虽然,居住弱势群体的概念与最低收入家庭范畴有一定的区别,但本文在分析面向弱势群体的住房政策时,鉴于国家住房政策所采用的最低收入家庭、中低收入家庭的分类方法,仍是针对廉租住房政策、经济适用房政策等相关政策展开了相关探讨。 第二，他们在未来的一定时间内存在无法改变自己居住现状的可能。由于其就业技能、知识水平等劳动力素质在社会中处于一种相对不利的地位，因而很难增加自己的未来收入，其未来的住房消费意愿也难以通过其收入水平的提高得到实现。 第三，在社会、政治、经济生活中，他们也往往处于弱势的地位。如果缺乏一种公正的社会对待，他们的声音和利益很难被国家的管理者所重视，相对于强势群体而言，他们不像强势群体那样可以动用自己所掌握的资源去影响公众舆论，影响政府的决策，影响社会的发展进程。 二、我国城镇居住弱势群体住房现状 改革开放前，中国实行与计划经济相适应的住房实物分配制度，住房是国家或单位提供给职工的一种福利，因此住房投资不能形成良性循环；居民住宅投资严重不足。为解决城镇住房严重短缺问题，中国改革开放的总设计师邓小平先后提出了改革城镇住房制度、加快城镇住宅建设的设想。20多年来