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规范行政权力运行 工 作 手 册 莆田市城市管理行政执法局 二〇一四年二月前 言 无以规矩，难成方圆。市政府决定规范行政权力运行工作，这是树立规矩、锻造方圆的源头之举，对于规范权力行使、预防执法腐败，促进依法行政，提高执法水平具有非常重要的意义。市执法局高度重视规范行政权力运行工作，成立了以局长为组长、副局长为副组长的规范行政权力运行工作领导小组。领导小组经过调查研究、制定工作方案，严密组织，循序渐进，较好地完成了市政府布置的工作任务。 根据《福建省人民政府关于在莆田市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（闽政文[2012]16号）及《中共莆田市委机构编制委员会关于莆田市城市管理行政执法局机构编制问题的通知》（莆委编[2012]4号）的精神，我局对执法依据进行了认真梳理，共梳理行政处罚权力110项、行政强制权力2项、行政监督检查权力3项，共涉及法律4部、行政法规3部、地方性法规5部、部门规章2部。 徒法不足于自行。为保障规范行政权力运行工作的实施，我局依法全面清理行政权力，摸清权力底数，编制了内容详实、职责明晰的职权目录，绘制了程序严谨、执法有序的权力运行流程图，建立健全了各项规章制度，形成了一套行之有效的行政权力运行机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，据此可望有效遏制腐败问题的发生。 今后，各执法单位要把抓好目录、流程图、制度实施作为执法工作重点，在工作中要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力，为我市实现“以港兴市，工业强市”战略目标营造良好的城市环境。   目 录 一、莆田市城市管理执法局规范行政权力运行工作实施方案 1 二、莆田市城市管理行政执法局关于调整规范行政权力运行工作领导小组成员的通知 9 三、莆田市城市管理行政执法局规范行政权力运行公开制度 10 四、莆田市城市管理行政执法局行政执法案件集体评议规则 12 五、莆田市城市管理行政执法局规范行政权力运行工作责任追究制度 14 六、莆田市城市管理行政执法局行政职权统计表 19 七、莆田市城市管理行政执法局行政职权目录 20 八、莆田市城市管理行政执法局涉密不宜公开行政职权目录 34 九、莆田市城市管理行政执法局行政权力执法依据和权力运行流程图 35 （一）莆田市城市管理行政执法局行政处罚（简易程序）流程图 94 （二）莆田市城市管理行政执法局 行政处罚（一般程序）流程图 95 （三）莆田市城市管理行政执法局 行政强制措施流程图 99 （四）莆田市城市管理行政执法局 行政强制执行流程图 100 （五）莆田市城市管理行政执法局行政监督检查权运行流程图 103 规范行政权力运行工作实施方案 根据市政府法制办、市效能办《关于印发〈莆田市规范行政权力运行工作实施实施方案〉的通知》（莆政法〔2009〕12号）文件精神和要求，为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，结合我局实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四用发展”的要求，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加大从源头上预防腐败工作力度，为我市实现“以港兴市、工业强市”战略目标营造良好的政务环境。 二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，依法全面清理行政权力、摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序的权力运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制腐败问题的发生。 三、实施范围 经市法制部门审核确认的市级行政权力主体，包括行政机关、法律法规授权组织和受委托组织。我局的实施范围是市城建监察支队。 四、实施步骤 （一）第一阶段：动员部署（2009年6月下旬） 1、组织开展调研，起草下发《莆田市城市管理执法局规范行政权力运行工作实施方案》。 2、从机关科室、各大队抽调专业人员组成工作小组，确定相对明确的责任人、联系人，明确工作职责，统筹安排整个工作。工作组人员相对固定，集中开展工作，日常工作挂靠政策法规科，推动工作有序开展。 3、召开动员部署大会。 （二）第二阶段：组织实施（7月上旬至9月20日） 围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范权力运行工作。对去年通过开展规范行政自由裁量权工作所清理出来的行政处罚权力，