我国资源型(矿业)城市土地差别化政策体系研究社会科学报.docVIP

我国资源型（矿业）城市土地差别化政策体系 我国资源型城市的可持续发展事关中国城镇化和工业化进程，对两个一百年目标的顺利实现具有重要的战略意义及深远影响。当前，我国资源型城市数量众多，资源开发处于不同阶段，经济社会发展水平差异较大，面临的矛盾和问题不尽相同，因此，对资源型城市实行分类引导、差别发展的原则，以明确各类城市的发展方向和重点任务。这里，针对我国资源型城市经济转型、生态重建与可持续发展，就土地利用方面提出以下差别化政策体系，表3。 一、在提高利用效率基础上重点保障资源型城市转型发展的土地需求 （一）实行灵活土地供应政策保障资源型城市转型发展土地需求 我国资源型城市多数建成区面积小、形态差、功能不合理、土地质量差，尚有“7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理”。不管是成长型、成熟型、衰退型和再生型哪类城市，其转型和可持续发展，都需要灵活的土地供应政策，保障和促进城市的均衡发展和再城镇化。 对于成长型资源型城市，城市土地存量小，矿地的扩张及其他中心地建设，都需要大量的土地供应，这个时期的发展表现为城市建设规模的扩张。因此，必须有适量的土地供应来保障及促进城镇化进程。 对于成熟型资源型城市，矿业用地还可能扩张（根据资源分布及资源产业发展情况），中心地还不完善，原有存量土地由于塌陷及其他污损，已不适合建设发展，因此，城市的再平衡及持续发展依然需要新的土地供应。这个时期的城镇化表现为选择性漫延扩张，即新地供应一般选择在原有中心地周边。 对于衰退型资源型城市，矿业发展用地需求减弱，但接替产业及其他中心地扩张仍有大量的用地需求。而由于存量土地、即原有矿地及周边土地塌陷及污损严重，必须寻求新的土地供应。这个时期的城镇化再平衡进程表现为选择性扩张，由于塌陷污损土地及原有中心地限制，新地供应的选择有相当的方向性或局限性。为此，可在符合土地利用总体规划的前提下，优化土地利用计划，将用地指标适当前提，加大近几年的土地供应，以保障新区发展需要。 对于再生型资源型城市，矿地发展没有需求或者很弱，但原有矿地及周边塌陷及污损土地没有得到完全复垦，新兴产业及新中心地发展需要大量的新地供应。这个时期的城镇化再平衡（再城镇化）依然表现为选择性扩张，由于塌陷污损土地及原有中心地限制，新地供应的选择有相当的方向性或局限性，但原有中心地低效土地有一定潜力可挖。 坚持以节约集约、提高土地利用效率来促进资源型城市紧凑发展。新建资源开发项目必须符合矿产资源规划和土地利用总体规划，并与城市总体规划相结合，避免用地无序扩张。新上项目应尽可能依托现有城市产业园区作为后勤保障和资源加工基地，避免形成新的独立居民点和工矿区。科学规划建设标准厂房，提高投资强度，优化工业用地供应方式，实行土地出让弹性年期。促进土地资源节约利用。对进入产业园和标准厂房的，可在用地期限、租金、税费上给予优惠。 （二）加大中西部地区和东北资源型城市城镇化建设土地政策支持力度 从我国目前的城镇化格局看，东部地区的城镇化已达到一个相对较高的水平。下一步城镇化的着力点在中西部。中西部和东北同时也是矿产资源较为丰富的地区，资源型城市较多。新近召开的中央城镇化工作会议，将优化资源型城市城镇化布局和形态作为其中一项重要任务。提出要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。成渝、关中、长江中游城市群、中原城市群、辽中原城市群、哈长城市群、哈大齐城市群等将成为未来重点培育的区域性城市群。这些地区同时也是资源较为富集的地区。对处于这些城市群的资源型城市，适当加大土地供应。同时，建立用地指标分配与人口市民化、人口总量相挂钩的机制，促进资源型城市农业转移人口市民化，对其中的城市重大基础设施建设加强用地保障。 （三）不走老路弯路，统筹新兴资源型城镇向特色综合城镇发展 我国中西部地区，大量能源、矿产资源的开发又将催生一批新兴矿业城镇。应当总结经验，统筹考虑，不走过去的老路、弯路，在“矿地”兴起的同时，综合考虑其他中心地的发展及基础设施、生态建设。根据当地的实际情况，鼓励发展资源型产业之外的其他产业及第三产业，鼓励发展资源型循环经济。有条件的地方，鼓励发展特色资源型城镇，并在用地上给予全面保障。 （四）探索规划定期修编机制，做好相关规划衔接 做好土地利用总体规划修编与城镇规划、矿产资源规划及各专项规划有效衔接。针对资源型城市的土地利用总体规划评估与修编，除了做好《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》要求的评估内容外，国土资源部门还必须重视和掌握矿山开采方案、开采进展及其相关地质资料，将其反映到土地利用总体规划上，避免（预留）城镇规划与矿山（特别是煤矿）塌陷区叠置，也避免给后期规划调