构建立体产权关系_农村土地产权制度完善和发展.pdfVIP

(《中共福建省委党校学报》2001年第1期) 构建立体产权关系： 农村土地产权制度的完善与发展 林玉妹 内容提要：本文认为，“土地使用权”、“承包经营权”等理论和概念已经难以概括和反映已经发展了的复杂 的土地产权关系，农地产权制度需要进一步加以完善和发展。要进一步完善地表产权关系，在进一步明确所有 权主体、划清集体所有权边界的基础上，建立国家、乡镇、村、村民小组等多层次的公有权制度，设立地上权、耕 作权、农地使用权、相邻权、地役权、垦拓权、矿地使用权、借用权、抵押权、承包权、入股权等产权；要完善相邻 农地之间的产权关系。设立农地空间权。 关键词：农村土地 产权 空间权 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1008—4088(2001)01一0024一05 一、我国农地产权制度的发展和存在的问题 1957年我国基本完成了合作化，并以高级社为主要形式。1958年开始建立人民公社制 度。在高级社阶段，农民已不再作为一个独立的利益主体参与土地的使用过程，而只是作为集 体的一个分子在土地上劳动；其收益不是基于土地上的权利，而是基于作为集体成员的劳动付 出。人民公社制度把这种土地所有制在政治上和法律上固定下来。农地产权关系走向单一化。 党的十一届三中全会以后，农村家庭联产承包责任制的推行，是我国农地产权关系变革的 开端。家庭承包制使家庭成为独立的生产经营主体，在生产经营中具有独立的物质利益。随着 农村分工分业的发展和城乡所有制结构、用工制度的改革，也扩大了农民生产经营活动的选择 空间。这就为农地产权关系的多元化创造了条件。随着社会主义市场经济体制的确立，农地使 用的权益进一步个别化，农地使用方式日益多样化。农村集体组织把土地交给农户使用，农民 可以把农地使用的权利以转让、转包、人股、出租等形式交付给别人使用，并从中获益。 但是，由于农村改革是从农业危机诱发，自下而上开始的，由落后地区向发达地区推进，基 本方式是下边探索、上边认可的渐进方式。在理论上和立法上，根据马克思主义经典作家的有 关论述，提出了“两权分离”、“土地使用权”、“承包经营权”等概念，但他们并不是严格的概念， 内涵、外延、内容与种类等，没有明确而科学地加以确定。特别是随着农地使用方式的日益多 样化、细分化，这些概念已经难以概括和反映已经发展了的复杂的土地产权关系。首先，农地 使用方式的多样性，形成不同性质和内容的经济关系，如农地转让关系、农地租赁关系、农地借 用关系、农地承包关系和农地相邻关系。在这些经济关系中，都存在一方当事人对另一方农地 万方数据 的利用行为，但他们的权利义务都不尽相同。其次，从法律上区分，有物权属性的农地使用权 和债权属性的农地使用权。物权属性的农地使用权，是指根据现有法律设定的、按民法理论应 当属于物权的农地使用权。例如，根据土地管理法的规定，取得乡(镇)村建设用地(包括乡镇 企业用地和农村宅基地等)的使用权、按民法规定以相邻关系为原则而取得的农地使用权(取 水、排水、通行等)，根据有关法律从社区集体组织取得的农业生产和经营的农地使用权等。债 权属性的农地使用权，是指根据农地租赁、借用、承包等合同而取得的，按民法理论应当属于债 权的农地使用权。根据农地租赁合同而取得的使用权，出租人可以是所有者也可以是土地使 用者。根据农地借用合同而取得的使用权，所有者或使用者把农地全部或一部分无偿地供给 他人使用。最后，土地的空间利用不断发展。我国的《矿产资源法》、《航空法》和《电力法》等，对 空间权已有涉及，但还很零碎，不能很好地调节空间使用者与地表所有者、使用者之间的经济 关系。 可见，随着我国农村经济的发展，土地产权制度需要进一步完善和发展。 二、完善地表产权关系 1、界定农地所有权 在我国今后的农地制度改革中，自然不能囿于所有权的绝对性，但对所有权的尊重是其他 产权制度建立和完善的前提，对农地归属关系的强调和完善仍然具有重要的现实意义。农村 土地的所有权归农村社区集体组织所有，这一点是明确的。但是，农村社区集体组织是一个多 层次的组织，农村土地的所有权归哪一层次的社区集体组织所有，《土地法》和国家有关政策没 有明确的规定。由于历史上遗留下来的问题，导致集体组织之间的地籍关系混乱，土地所有权 边界不清。因此，完