行政管理和行政改革.ppt

行政管理与行政改革 掌握管理之本 提高领导艺术 立天之道曰阴与阳， 立地之道曰柔与刚，立人之道曰仁与义。 ——《易经》 领导与管理艺术的关键在于了解人的本性、利用人的天性。 生物人：生存主义。 经济人：自利主义。 社会人：利他主义。 公共行政管理与行政改革的前提 资源是稀缺有限的； 人性是趋利避害的； 信息是滞后偏颇的； 市场是自由开放的； 交易是互益增效的； 竞争是合理必然的； 社会是变化发展的； 公共行政管理与行政改革的目的 增加社会总财富； 提高国民幸福感； 公共行政管理与行政改革的原则 最高原则： 平等; 自由; 博爱; 基本原则： 经济; 效率; 效益; 重要体现： 主权在民；权力制衡；共和宪政； 三权分立制度 三权分立制度（separation of powers）是国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。 三权分立制度的优劣分析。 美国三权分立制度的案例。 行政机构 政府（government）广义泛指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关。狭义指国家政权机构中的行政机关。 行政机关（executive branch）亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。 行政功能 行政功能（administrative function）是国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用，它反映国家行政机关所代表国家的性质及其活动的基本方向。 按作用的领域，分为政治功能、经济功能、文化功能、社会功能等。 按作用的性质，划分为统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能等。 按管理过程，分为计划、组织、控制、指挥、协调、沟通、监督等功能。 行政领导 行政领导（administrative leadership）是国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行政组织和公务人员，对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。 其构成的基本要素包括：行政领导者；被领导者；作用对象；客观环境。 行政领导有八种功能:①决定重要政策；②发表必要命令和指示；③协调组织内部关系和活动；④授权下级处理具体事务；⑤控制财务的管理；⑥任免工作人员；⑦监督、控制并考核工作行为；⑧处理对外公共关系。 行政决策 行政决策（administrative decision-making）是国家行政机关在法定的权力和职能范围内，以国家行政机关名义作出的、并且体现国家的意志和利益、按一定程序和方法作出的决定。 行政决策的得失案例： 　海湾战争；三峡工程；计划生育； 行政执行（行政实施） 行政执行（行政实施）（administrative implementation）是行政组织采取相应的手段和措施实现行政决策的过程，是行政的一个基本环节。 行政实施一般可分为以下几个阶段:　①准备实施，组织所需的人力、物力、资金；②研究和确定具体实施的计划，包括实施的方法、手段、程序等；③协调相关的各个方面的行动，使其步调一致；④及时掌握信息反馈，调整计划，纠正偏差，并对具体实施工作进行监督；⑤实施结果的检查、分析和衡量，总结经验，改进工作。 行政信息 行政信息(administrative information)行政活动中各种消息、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。 行政信息的载体包括行政活动中使用的文件、报表、簿册、档案等。行政信息具有真实性、时效性、共享性、传递性等特征。 行政组织通过对行政信息的收集、传递、加工、处理，反映和沟通行政组织各方面的情况，借以管理行政事务，实现行政职能。 行政协调 行政协调（administrative coordination）为使相关国家行政机关及其公务人员的行政活动互相一致，密切配合的一种重要手段。目的是协调行动，充分发挥行政组织的职能，提高行政效率，有利于更好地实现行政目标。 协调内容包括： 行政机关内部的协调。 上下级行政机关间的协调。 相关行政机关的协调。 行政监督 行政监督（administrative supervision）是对国家行政实行控制的主要手段。是行政管理过程中的重要环节。对国家行政机关及其公务人员的行政行为是否遵从法律、规章进行检查，对行政管理过程及其结果进行监督，以防止和纠正管理中的偏差和失误，约束行政机关及其公务人员的行为，保证行政管理的顺利进行。 人事行政管理 人事行政（personnel administration）是国家行政管理的重要组成部分。指在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进