试论留守儿童安全政府责任_以校车安全为例_齐峰.pdfVIP

社会民生 试论留守儿童安全的政府责任 ——以校车安全为例 齐 峰 [摘要]校车安全事故频发，而受害者多为留守儿童，使得各级政府日渐重视留守儿童安全问题。加强校 车安全管理，切实履行政府责任，是建设责任政府的题中应有之义。结合严峻的校车安全问题，有必要在政 府责任语境下审视留守儿童安全。然而，政府部门在校车政策上的缺口、在管理上的缺责、在保障上的缺 陷，都暴露了政府部门在保障留守儿童交通安全上存在一些不足和缺失。为此，有必要从政府责任意识、公 平正义、完善立法、多方筹资等途径来逐步解决留守儿童的安全问题。 [关键词]留守儿童 安全 校车 政府责任 作者齐峰，浙江纺织服装学院教师，博士。（浙江宁波315211） 一、问题的提出 点大多发生在县和乡镇范围，伤亡人员多为留守儿童。 随着我国城市化迅速发展，大量青壮年农民从农村 惨痛的教训让人们意识到：必须关注留守儿童安全，避 涌向城市，而把自己的孩子留在农村，由此产生了一个 免更多事故的发生而危及他们的人身安全。 特殊的未成年人群体，即留守儿童。近年来，留守儿童 由于校车安全事故的频发，中央高层就此保持密切 问题愈加凸显，学业失教、生活失助、心理失衡、亲情 失落、安全失保等诸多问题层出不穷，引起了社会和学 强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。这是校车安 界广泛关注。然而，社会和学界更多关注的是留守儿童 全管理问题首次写进政府工作报告。与此同时，我国首 教育问题，就该问题的研究成果也颇多。其实，留守儿 部专门规范校车安全的法规《校车安全管理条例》已经 童的安全问题更需要全社会共同关心和关爱。这个特殊 国务院常务会议通过并正式施行。在此之前，我们也可 群体时刻面临着溺水、触电、交通意外、被拐卖等诸多 以看到，每次事故发生后，各级领导以及相关部门官员 安全隐患。假如他们无法得到应有的安全保障，那么， 都能亲赴现场，组织指导开展抢救善后等工作，这都体 其他问题（如教育问题）都无从谈起。 现了政府的重视程度。然而，一系列问题摆在我们面 在众多安全事件中，校车安全问题日显严峻。仅 前：为什么已有前车之鉴，校车事故仍再次发生？如何 2011年，全国各地接连发生了数起重大校车事故。其才能真正体现政府的执政能力？所谓责任政府，又在何 中，较为严重的如甘肃发生“11·16”重大校车事故，处得到表征？基于这些问题，有必要从政府责任的理论 江苏省徐州市丰县首羡镇中心小学校车事故，两起事故 视角探讨政府部门应在保障留守儿童安全中尽怎样的责 造成了数十名学生的伤亡。回顾这几起校车事故，其地 任以及怎样尽责任。 32 三江论坛 2012.9 社会民生 二、政府责任语境下的留守儿童安全 一方面，人权是政治责任中的基础性责任。生存权和发 政府责任是行政管理研究的一个重要领域。国内外 展权是人权的基本内容，生存权是人权的基础。儿童承 学者从各个角度对政府责任理论研究和建设提出了不同 载着社会的未来，庞大的农村留守儿童群体同样如此。 的看法，而对政府责任内涵的界定更是众说纷纭，见仁 如果连儿童的生存权都无法保障，又何谈发展权。另一 见智。美国学者哈曼认为，在传统公共行政理论中，行 方面，在处理留守儿童安全中，作为一个合法的政府， 政责任的概念包括课责（决定某人是否遵守法律或命令 应该积极履行安全责任，这样可以提高政府的公信力。 的标准）、道德义务（包括专业标准、伦理守则和对舆 当前，校车事故频发，成为危及留守儿童生命安全的棘 情的体认）与因果关系（以因果关系来认为谁该为政策 手问题，严重影响政府的执政能力和公信力。 [1] （二）经济责任 负责）三者。 后来，他的行动理论对此作了进一步修 正，认为行政责任包含了政治责任、专业责任与个人责 在政府的各类责任中，经济责任是基础性责任。政 [2]