临洮县农村土地流转的现状与思考.pdfVIP

甘肃农业 2010 第 01期 (总 282期) l瞄三兆县农村土地流转的现状与思考 王海燕 (临洮县农业局，甘肃 临洮 730500) 摘 要：概括了临洮县土地流转的现状和趋势，分析了流转 的企业 3家，全年花卉创产值 3亿多元，使花卉产业初具规模。 成因和流转 中存在的问题 ，提 出了推进，临洮县土地流转的具体 二、临沸县土地经营权漉转的成因 对策。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国 关键词：土地经营权流转；现状与趋势；存在问题；对策 农村的基本经济制度，这种经营体制在充分调动农民生产积极 农村土地经营权流转是农村经济发展的必然产物。近年来 性的同时，也形成了一种农民双向流动的就业机制，即城里有就 随着农业生产力的提高，临洮县农村土地经营权 的流转 日益加 业机会，可 以到城里来打工挣钱，而城里没有挣钱 的机会或者农 剧，并呈规模化和多样化趋势。因此因势利导，引导农村土地经 忙了，就回乡种地。但是随着乡村型农业社会向城市型工业社会 营权合理有序流转 ，促进农业规模化经营 已成为农业产业化发 转型，农 民向城市或其他领域 的流动性加剧 ，农民对土地的依附 襞必须解决的一’个重要 问题。 性在逐渐减弱，加之其它因素的综合作用，土地经营权规模化流 一 、 临洮县土地经蕾权流转的现状与趋势 转已成为一种趋势。 临洮县足一个农业大县，全县有 l8个乡镇 324个行政村 ， ㈠农村劳动力转移致使土地流转 随着农村劳动力大量外 农业人 口49．8万人 ，约 占全县总人口的92％，总耕地面积 7．15 出，农村从事二、三产业的人数 日益增多，家中土地无法耕种，腾 万公顷，其中水地面积 1．I7万公顷，川地面积 0．44万公顷，山 出了一大片可供流转 的土地。在温饱 问题得到基本解决而农业 地面积 3．59万公顷，早地面积 1．96万公顷。近年来随着农村生 比较效益还相对较小的情况下，农民已不再满足于种几亩小麦、 产力的提高，越来越多的农村剩余劳动力逐步从传统农业生产 造几块 山林 ，而是发展多种经营，寻找多种致富门路 。有一技之 中摆脱 出来 ，常年性地转移到城镇打工或从事二、三产业 ，由此 长的农户便逐步从第一产业中摆脱出来，向二、三产业转移。据 腾出一大批闲置土地并在村组农户之间自发或有序地流转。据 统计，2005年临洮县农村劳动力转移 数量为 5．67万人，其中 调查，2007年全县土地经营权流转面积达到了584．98公顷，占 长期性外出务工人员 2．4万人 ，季节性外出务』二人员3．27万 地不到全县t地总面积的 1％；其流转形式以转包为主，全县转 人；2007年临洮县农村劳动力转移数量为 7．5万人，其叶】长期 包 的土地面积达 291．55公顷，约 占土地流转面积 的50％。这些 性外出务工人员 2．5万人，季节性外出务工人员5万人。洮阳镇 流转 的土地80％以上向种 田大户集中，也有少部分开始 向农业 五爱村常年外出务工人员 占劳动力总数 的50％之多；而该镇集 企业集中，其它形式的流转还有转让、转换等多种形式。 体经济空白的一些村组，青壮年劳力几乎全部外出务工。经过J乙 较之f第 一轮承包期，临洮县的土地经营权流转的广度有 年的打拼，一大批掌握一技之长、有一定经济头脑的农民在城镇 所加大，并呈现fjJ以F两大趋势 。一是由分散流转 向自愿转包转 已基本站稳脚跟，土地的收益已经不能吸引他们留在农村，他们 变。一些村 民逐步改变单家独户 自行流转 的模式，将 自己承包经 对土地的依赖性 目渐减弱，他们也非常愿意把原承包的土地经 营的一部分或全部转包。据不完全统计，2007年全县流转耕地 营权流转出来，因此只有进行土地流转，才能保证土地不荒废。 的40％是 自愿转包流转的。如洮阳镇