试论工商行政自由裁量权及其控制.pdf

中文摘要 工商行政管理机关是我国十分重要的行政执法机关，负责对市场 的全面监管和行政执法。工商行政自由裁量权运行适当与否，既关系 到工商行政管理机关自身的形象，也关系到党和政府的形象。 现代社会的快速发展，使得行政的范围不断扩大，行政权可谓无 孔不入，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。行政自由裁量权是 行政执法主体在行政管理活动中所拥有的可以根据具体情况和自己 的意志白行判断，自行选择，采取最为合适的行为、方式及内容的一 种行政权力。工商行政自由裁量权是指工商行政管理机关及其行政执 法人员在工商行政管理活动中，面对多种合法的法律解决方案，进行 合理选择的权力。工商行政自由裁量权的表现种类呈现多样化，可以 分为确定处罚幅度的自由裁量权，选择行为方式的自由裁量权，作出 具体行政行为时限的自由裁量权，对范围不确定的概念之内涵予以具 体解释的自由裁量权，对条件成就与否的自由裁量权。 工商行政自由裁量权是由现行法律、法规和规章赋予的，其运行 必须遵循合法性、合理性、正当程序等法律原则。近年来，工商行政 自由裁量权滥用的问题日益突出，主要表现在随意裁量、轻责重罚， 重责轻罚、显失公正、不作为和迟延作为。造成工商行政自由裁量权 滥用的原因主要是财政管理体制不顺、执法目的不当、立法的过于宽 泛、队伍素质偏低等。 滥用行政自由裁量权违背了法律授权的目的和意愿，干扰和破坏 了法制秩序，其后果严重，危害极大。已有的教训一再警示我们，行 政法下的权力行使有其自身独立价值，不管是恶意还是善意的滥用自 由裁量权都应当受到控制。显然，采取立法控制、司法控制、内部控 制和社会控制四管其下的综合控制方法才是控制工商行政自由行政 权滥用的最有效的方法和路径。 关键词：工商行政管理； 自由裁量权；控制 Abstract commercialofthe arethe Theindustrialand administratiVe body administratiVe inChina． were f．or important body They responsible themarketandenforce1aw．Whetherthe ofthe supervise operationright ofthe仔ee issuitableor concemtothe ofthe judge not，it image industrialandcommercialoftheadministratiVeandthe body goVemment． Withthe ofthemodem ofthe r印iddeVelopment society，thescope the administrationis of administrationis enla唱ed．Theright eVe叫where． The ofthe行ee oftheadministratiVewasalso right judge body enla唱ed． The oftheadministrationwasownedtheadministratiVe rig