致执行部门以及公司负责人的 函.docVIP

第 A-131号函件 5月21日, 1993 致：执行部门以及公司的负责人 题目：价值工程 函件目的 取代通知 权威标准 背景信息 与其他高效管理方法的关系 名词解释 政策 代理商职责 提交OMB的报告 监管审计 相关指导原则 有效期限与具体实施 后期评价 问寻事宜 函件目的： 本函件要求联邦政府部门和各运营代理机构使用价值工程作为一种管理工具，以此来减少项目成本和购置成本。 取代通知： 本函件正式废弃并取代1988年1月26日发表的OMB第A-131号通告。 权威标准： 本函件依据31. U.S.C [session] 1111。 背景信息： 在本文中，价值工程在意义上与价值分析、价值管理和价值控制是等同的。作为可以降低成本、提高生产率、提升质量的一种有效技术，价值工程在众多领域都适用。包括软件建设、硬件建设；发展、研究、生产；规范、标准、合同要求以及其它资产购置项目文档。 价值工程可以应用在某一产品或系统生命周期的任意时刻。作为一项有效技术，价值工程通过直接分析某一项目的功能来决定它的“最佳值”，即收益与成本之间最佳的匹配关系。也可以这样理解，“最佳值”就是某项目在达到它所要求的基本功能而需要的最低成本。在设施建设方面，价值工程也能产生一个最优值，它通过与其它环境要素（噪音、能源）的结合，可以找出最高效的劳动方式，最环保最节省能源的设计模式。 价值工程最早起源于工业社会。由于其产生巨大投资回报的潜力而被迅速扩展到联邦政府的应用中。长期实践表明，价值工程是政府维持所需质量标准而又最大限度降低成本的有效工具。1991年8月，由总统议会诚实与效率机构对美国联邦政府应用价值工程的审计报告指明，联邦代理商仍有较大的提升空间来实现价值工程的效用。在会计师事务所和代理商监管机构所发布的报告也同时指出更大规模的应用价值工程技术可以为政府节省更多的费用。 与其他提高管理效率方法的关系 价值工程自成体系，不仅可以单独使用，也可以结合其他的管理技术和方法来提升管理水平和降低成本。比方说，全面质量管理可以囊括价值工程技术，诸如生命周期成本、协同工程、面向成本设计等方法，这些技术都将作为分析工具来改善组织管理。 价值工程可以改善众多管理目标中的一部分，譬如运营流线化、提高质量、降低成本，并且更多的考虑了环境因素（噪音、能源），能够保证项目和谐发展。然而，通过与其它管理技术结合应用，可以增加实现全部管理目标的可能性。 名词解释 a．代理商：价值工程执行部门。 b．生命周期成本：系统、楼房或者其它产品在其寿命内的全部成本。它要计算所有相关成本，包括安置费用、使用费用、运营费用、维修费用以及过期后的处理费用。此外，它还计算环境与能源成本。 c．成本节约：达到某一特定目标后，实际支出比预计成本的减少额。 d．成本避免：前期做出的一种行为，可以有效缩减未来成本。比如，有一项工程改进，可以使设备两次损坏之间的平均时间延长，这种改进因为减少了未来运营和维护成本而成为了一种成本避免行为。 e．理想节约值：由代理商工作人员在企业内部运用价值工程技术获得的理论生命周期净成本节约额。 f．契约节约值：通过价值工程研究结果签订合同或者由合同一方提交变更提议后，明文规定得需要实现的生命周期净成本节约额。 g．全面质量管理（TQM）：一种面向客户的管理理念。通过对传统管理体系重组以提升产品质量，获取更高的客户满意度。全面质量管理的一个完整部分就是借助分析工具来明确问题缘由，从而完成持续流程改造，改造的目标并非解决问题而是为了优化流程而使问题不再复现。在这个过程中，价值工程可以做为一种技术被应用进来。 h．价值工程：通过分析系统、设备、设施、服务的功能，达到在最低生命周期成本下实现基本功能的要求，并且保证性能、质量、安全和可靠性。这个工作既可以由在代理商内部从事理论研究的人员完成，也可以由代理商派遣在外部与客户签合约的人员完成。 i．价值工程改善提案：《联邦购置管理规定》规定的价值工程师需提交的建议，旨在通过改变工程计划、设计以及合同中其它具体内容，来为政府降低项目的生命周期成本。 j．价值工程提案：价值工程代理商内部研究得出的结论。价值工程师以此研究为基础与政府签订合同，为项目提供价值工程服务。 相关政策 联邦价值工程代理商使用价值工程作为一种管理工具，来保证资本预算，减少不必要的投资与运营成本，并提升或维持资产的最优质量和最佳性能。政府高级管理部门需要建立并维持价值工程项目、方法、流程来保障代理商的工作，以此来提供更加具有竞争力的，更加高效率的，更经济的，更环保的价值工程服务。 代理商职责 为了确保价值工程的改进效果可以完全达到，代理商至少应该完成以下的职责： a．至少任命一名高层管理官员来监管和协调价值工程代理机构的工作。 b．制定评价标准和指导