我国乡村治理的制度绩效评估探析.pdfVIP

第 26卷 第3期 大 连 干 部 学 刊 Vo1．26，No．3 2010 年 3月 JournalofDalian0ffficial M ar．20 10 我国乡村治理的制度绩 评估探析 唐正繁 (中共贵州省委党校 科社教研部 ，贵州 贵阳 550028) 摘要：当前，应从制度变迁及其对农村社会和村 民行为影响 实际产生的社会综合效应，即制度建设实践对社会政治、经 的视角．考察我国乡村治理的制度绩效评估。具体说 ，就是 济与文化生活的实际作用。美国政治社会学家帕特南对意大 运用政治发展理论和治理理论方法。从经济发展、公共产品 利民主制度运转绩效的研究揭示出，传统制度分析关注的是 与公共服务的供给水平、制度建设、乡村秩序和行为规范、 制度如何规范人们的行为，而新制度主义更关注制度是如何 乡镇政府与村民 自治组织的关系和政治文化和政治参与六个 改革以及在多大程度上改变人们的行为模式。由于我国当前 方面评估我 国乡村治理制度绩效 。 处于社会转型期．因此对我国乡村治理的制度绩效评估 ，就 关键词：乡村治理；制度绩效；社会发展 ；村民行为；评估 是通过乡村治理制度改革与对农村经济社会发展，以及由此 中图分类号：D638 影响村民行为的实际效果的评估。这种评估应从以下六个方 文献标识码 ：A 面进行。 文章编号：1671--6183(2010)o3-oo39-o3 一 、 经济发展 人 民公社体制解体后，我国乡村治理开始实行政社分 离，国家政治权力归乡镇政府行使 ，社会事务转交村民委员 经济增长是社会经济现代化的核心。一个 良性的乡村治 会 自治 ，乡政村治的乡村治理的格局由此形成。这种乡村治 理模式应与发达的农村经济 、完善的市场经济体制相联系。 理模式在运行过程中虽然面临诸多挑战。但 已为我国乡村治 在乡村社会生活中，无论是精神生活，还是政治生活均离不 理向更高层次治理模式——乡村民主治理模式转变奠定了基 开丰厚的物质基础。市场经济越发达，民主政治的需求就越 础。因此，如何评估乡村治理的制度绩效，并通过各方面、 强烈．政治的民主化程度就越高，农民政治参与的程度和水 全方位的协作使这一进程更好地突出和提升乡村治理水平 ． 平就越高。经济学家提供了一系列衡量经济发展的变量，核 这是一个值得深人研究的课题。 心问题是 “经济增长”和 “公平分配”。经济增长的源泉显 “乡村治理制度绩效”。就是对乡村治理民主制度发展程 然不是民主制度。但是，一个稳定的民主制度为经济增长提 度的综合评价，是民主发展的应然与实然水平的比照。我国 供了良好的社会政治环境。改革者一般有这样的期望：以制 的乡村治理是一套制度设计或制度行为，据此可以把乡村治 度变革促进经济增长，并在这个基础上改善社会分配格局。 理看成是持续的 “社会民主工程”，这样对乡村治理所进行 也就是说，经济增长和公平分配是制度变革的经济绩效。 的制度绩效评估实质上就是对我国乡村民主化进程的评估。 制度变革是促进经济增长的条件。对中国农村政治经 如何科学地评价这一对我国民主化进程有深远影响的社会系 济发展来说，本论文假设村民 自治制度有助于改善经济增 统工程，需要在科学政绩观的指导下，建立一整套科学的评 长的环境：经济能人当权 ；村庄经济资源开发和管理更加 估指标和体系。 有效；个人投资的安全系数提高 ：通过信息公开化而交易 “乡村治理制度绩效”评估的着眼点 ，是我国乡村治理 成本降低等。 收稿 日期：2010—01—12 作者简介：唐正繁，男，江苏无锡人，中共贵州省委党校科社教研部主任、教授。研究方向：乡村治理与民主制度建设。