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第四讲 公共管理职能 学习要点： 公共管理职能的内涵； 公共管理职能的程序性构成与任务性构成； 前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点； 资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其特点； 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发展趋势； 市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运行限度。 第一节 公共管理职能概述 公共管理职能的内涵及其形成原因 公共管理的程序性功能 公共部门的任务性职能 一、 公共管理职能的内涵及其形成原因 公共管理职能的内涵 公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中承担的基本职责与具有的功能作用，即一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 一、 公共管理职能的内涵及其形成原因 公共管理部门及其职能的存在原因 是社会分工发展到一定程度的必然要求。 是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。 与特定社会的自治能力密切相关。 二 、公共管理的程序性功能 决策 组织 领导 控制 三、公共部门的任务性职能 经济职能 ：宏观调控职能和微观管理职能 政治职能 ：民主建设、社会治安和国家安全 社会职能 ：提供社会保障、促进公正的收入 分配和环境保护 文化职能 三、建国后我国公共管理职能的嬗变 传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 （一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 我国传统公共管理职能体系在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。 传统公共管理职能体系的特征： 政治统治职能占居绝对主导性地位； 政府包揽一切经济管理职能； 社会、文化等管理职能基本由政府包揽，服务职能相当薄弱； 公共管理职能运行，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。 （二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 职能重心转移 ：由以专政职能为重心转向以经济建设为中心。 职能体系转变 ：统治职能地位相对弱化；宏观经济调控与市场培育职能地位日益占据主导地位；教、科、文等发展职能得到重视与加强；对外交往职能急剧扩张；国家防卫职能适当加强。 职能方式转变：社会资源配置方式，由重计划轻市场转向以市场为主、计划为辅的社会资源配置机制；社会经济职能运行方式，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；管理手段由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。 职能关系转变 ：中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变；政企关系的转变；党政关系及各国家权力机关间关系的转变；政府与其他公共管理主体间关系的转变。 第三节 市场经济中的公共管理职能 市场机制的缺陷 市场经济中公共管理职能的内容 公共管理职能的限度 一、市场机制的缺陷 市场不能消除垄断和非公平竞争 市场不能解决外部性问题 市场无法满足社会对公共产品的需求 市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 二、市场经济中公共管理职能的内容 限制垄断和促进竞争 界定和维护财产权，克服外部性 提供公共产品 保障收入分配的公正化 调控宏观经济 * * *